Виктор Мараховский: «Реформа местного самоуправления может ослабить государство и опустошить сёла»

Виктор Мараховский, юрист и генеральный секретарь политической партии «Альянс молдаван», представил широкую и подробную позицию по реформе местного самоуправления, разработанной нынешней властью Республики Молдова, и процессу объединения мэрий, предупредив о структурных рисках для местного самоуправления, конституционного баланса государства и будущего сел в Республике Молдова. 

В заявлении, структурированном по нескольким тематическим блокам, он подчеркнул, что предлагаемая реформа — это не простая техническая корректировка, а глубокое вмешательство в территориальную, институциональную и идентичностную архитектуру государства. 

Мараховский обратил внимание на данные из промежуточных документов, согласно которым предусматривается сокращение более 800 органов местного самоуправления, учитывая, что в настоящее время функционируют около 900 мэрий. 

«В промежуточных документах говорится о возможности сокращения более 800 местных органов власти. При существующих примерно 900 мэриях это означает потенциальное сокращение 89% структуры. Подтверждает ли правительство такую конечную цель? Станет ли добровольное объединение обязательным на следующем этапе? Если аргументом является слабость малых населённых пунктов, где менее 1500 жителей, то почему фактическая траектория реформы выходит далеко за пределы населённых пунктов с численностью 1500 человек и в объединение вовлекаются более крупные населённые пункты? Если речь идёт о системном сокращении административной карты страны, то общество должно знать об этом».

По его словам, любые изменения такого масштаба должны быть прозрачно разъяснены гражданам, поскольку они напрямую затрагивают местное представительство и доступ к государственным услугам. 

Ещё один важный вопрос, затронутый генеральным секретарём партии «Альянс молдаван», касается передачи компетенций в сферах образования, здравоохранения и социальной помощи.

«Передача функций образования, здравоохранения и социальной помощи от районных советов к деконцентрированным службам означает перенос полномочий на более высокий уровень принятия решений. Кто будет управлять школами и детскими садами? Как будут распределяться финансовые ресурсы? Что произойдёт с центрами общественного здоровья? Если решение принимается в центре, а на местах остаётся лишь исполнение, – это не децентрализация, это операционная централизация».

Он подчеркнул, что сокращение реальной автономии на местном уровне может превратить местную администрацию в простого исполнителя решений, принимаемых в центре.  

Мараховский также раскритиковал принцип асимметричного распределения полномочий и ресурсов между объединёнными и не объединёнными населёнными пунктами.

«Почему в принципе допускается нормативное закрепление различий между административными единицами одного уровня? Не создаёт ли это неравенство в правах территорий? Не станет ли это механизмом финансового давления? Правовая система должна быть единой, иначе возникает институциональная нестабильность».

Другая группа вопросов касается статуса муниципиев и регионов.

«Каков будет статус муниципиев Кишинёв и Бельцы? Если новый регион будет включать Кишинёв, Криуляны, Страшены, Дубоссары и Яловены, сохранит ли нынешний муниципий Кишинёв свой отдельный статус? Будет ли создана отдельная администрация для столицы и отдельная для региона? Или полномочия будут объединены в одной структуре. Если да, будут ли они распространяться на весь регион единообразно или с различиями? Как реформа повлияет на автономию Гагаузии? Проводились ли официальные консультации с органами автономии? Каковы их результаты? Получено ли согласие на возможные изменения административной конфигурации?» 

В то же время он упомянул ситуацию в Тараклии в контексте возможного слияния с Кагулом и Кантемиром, задав вопрос, соблюдаются ли этнокультурные и исторические особенности и существуют ли гарантии сохранения административной идентичности этих населённых пунктов. 

Реформу местного самоуправления, проводимую нынешним правительством, необходимо также анализировать с точки зрения урегулирования приднестровского конфликта, подчеркнул Мараховский.

«Как предлагаемая модель административной реорганизации соотносится с перспективой урегулирования приднестровского вопроса? Предусматривается ли место для реинтеграции левобережья в новой архитектуре территориального устройства? Не создает ли текущая модель дополнительные институциональные сложности для будущей реинтеграции страны? Это вопросы не технические, это вопросы идентичности конституционной архитектуры и территориальной идентичности государства».

Генеральный секретарь партии также отметил отсутствие системного подхода к культуре.

«Сколько домов культуры планируется ликвидировать или преобразовать? Что конкретно означает понижение статуса учреждений культуры и искусства? Без культурной инфраструктуры невозможно устойчивое развитие регионов». 

Он затронул и вопрос о внешнем финансировании реформы.

«Более половины мероприятий плана реализуются при участии внешних партнёров. Кто именно являются этими партнёрами? Каковы условия их участия? Есть ли финансовые обязательства в форме займов перед ними? Реформа государственного управления – это фундамент внутренней архитектуры государства. Любое внешнее участие должно быть полностью прозрачным».

Мараховский выразил обеспокоенность по поводу ускоренной цифровизации и внешнего финансирования ИТ-инфраструктуры.

«Где физически размещены серверы государственных цифровых систем? Кто имеет доступ к конфиденциальной информации? Какие механизмы кибербезопасности и стратегической безопасности государства предусмотрены? Существуют ли внешние подрядчики, имеющие технический доступ к инфраструктуре? Цифровизация должна укреплять государство, а не повышать его уязвимость. Государство обязано контролировать свои данные так же строго, как контролирует свои границы».

Он также задаётся вопросом, как будут защищены граждане, которые по причине возраста или технических навыков не пользуются цифровыми услугами. 

Значительная часть заявления Мараховского была посвящена влиянию реформы на сельскую местность.

«В селе дом стоит денег только тогда, когда вокруг него есть жизнь, школа, детский сад, медпункт, Дом культуры, услуги и перспектива в принципе. Когда закрывается школа, село теряет один из главных факторов, влияющих на стоимость недвижимости. Дом без школы рядом – это уже не актив для молодой семьи. Дальше цепочка. Нет школы, молодые семьи не возвращаются. Затем жилье теряет ликвидность. Инвестиции в строительство исчезают. Как результат – стоимость падает, и привлекательность села снижается. Если территория не развивается, отток населения из села и страны в целом становятся необратимым».

 Он подчеркнул, что мэрия представляет собой местный центр принятия решений и гражданской активности, и еёслияние или ликвидация, в сочетании с закрытием школ, приводят к системному эффекту: снижению привлекательности территорий, сокращению инвестиций и увеличению оттока населения. 

В заключение Виктор Мараховский заявил, что партия «Альянс молдаван» противостоит не модернизации, а механической централизации в форме заявленного добровольного слияния. 

«Мы не против модернизации. Мы выступаем против механической централизации под видом добровольного объединения. Мы выступаем против нормативного закрепления асимметрии. Мы считаем, что необходимо усиливать местный уровень, а не ослаблять его. Если реформы приводят к концентрации полномочий в центре, к снижению роли местного самоуправления, к нормативному неравенству территорий и к внешней зависимости ключевых процессов, общество вправе задать главный вопрос: укрепляем ли мы устойчивость государства или создаем более управляемую, но более уязвимую систему? Местное самоуправление – это амортизатор государства. Ослабляя его, мы ослабляем всю конструкцию».

Представитель партии «Альянс молдаван» вновь подчеркнул необходимость честного, прозрачного и профессионального диалога относительно будущего административно-территориальной организации Республики Молдова. 

Проанализировав и обобщив все вышеперечисленные аспекты, члены партии вчера, 19 февраля, направили в Государственную канцелярию вопросы, рекомендации и позицию политической партии «Альянс молдаван» относительно инициативы по объединению мэрий Республики Молдова.