Стратегия формирование зрелого гражданского общества

Для сегодняшней Молдовы важно достичь уровня развития государства, где власть не деспотична, где она не над правом, не над народом, а подчиняется праву и поддерживается всем населением. Для этого политико-государственная власть должна действовать в интересах всех социальных слоев общества. Достичь этого можно через определенные механизмы и каналы взаимосвязи гражданского общества с властью, с государством и его институтами.

Формирование зрелого гражданского общества ассоциируется и с качественно более высоким уровнем взаимоотношений между различными слоями трансформирующегося молдавского общества и государства. Такие понятия, как стабильность, согласие, средний класс, правовое государство, цивилизованные рыночные отношения, права человека и право собственности, свобода социальных коммуникаций, национальная идея и другие, весьма сложно утвердить в общественном сознании вне процесса становления гражданского общества в Молдове.

Гражданского общества нет без гражданина - свободной личности, обладающей правами и осознающей свою ответственность за их использование. Зрелая личность органично сочетает свободу и нравственную ответственность. Именно поэтому в основу понимания гражданского общества заложены принципы гражданственности, общественности и самоуправления при верховенстве закона в рамках эффективного государственного начала. Универсальные основы гражданского общества и правового государства, носителями которых является свободный и ответственный гражданин, а именно нравственность, порядочность, честность, человечность - еще предстоит утвердить в качестве важнейших ценностей молдавского общества.

Гражданским является та часть общества, которая включает в себя совокупность всех негосударственных общественных отношений и институтов, выражающих разнообразные ценности, интересы и потребности людей. Являясь альтернативным источником влияния, гражданское общество разрушает монополию государственных органов власти, имеет возможность обратить государственный аппарат делу служения интересам народа, граждан, а не наоборот, является ассоциацией граждан, ограничивающей и контролирующей действия государства и способствующей равенству всех граждан перед законом.

Гражданское общество – это, в том числе, система негосударственных общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные интересы, потребности и ценности членов общества и дающая человеку возможность реализовать его гражданские права. Гражданское общество образует ту социальную среду обитания людей, где протекает их общественная жизнедеятельность, предопределяя, по сути, специфику их образа жизни, черты их социального облика.

Особая природа и ценность гражданского общества состоит в том, что оно, как особая политико-правовая система, выступает опосредующим звеном между государством и индивидом и способствует решению задач, которые либо не входят в компетенцию государства, либо не стали еще предметом внимания со стороны государства. Более того, правовому государству сложно функционировать и развиваться без гражданского общества, и именно государство предстает как субъект и гарант формирования гражданского общества.

Трудности и сложности переходного этапа убеждают в том, что эффективное их преодоление невозможно без развитого гражданского общества, без деятельности его многочисленных институтов, конструктивных взаимоотношений с государством и рыночной системой. В последние десятилетия гражданские инициативы, ассоциации, движения и объединения граждан осуществляют определённое влияние на государство, на экономическую, гуманитарную систему, способствуя тем самым их демократизации.

Развитое гражданское общество, как свидетельствует мировой опыт, является источником и следствием политической активности масс, образуя прочный фундамент демократии. Становление зрелого гражданского общества в Молдове - дело десятилетий. Тем не менее, некоторые его элементы и структуры, такие как неправительственные общественные организации, профсоюзы, средства массовой информации, Церковь, внепарламентские политические партии, и другие публичные ассоциации, функционируют в стране, участвуя в меру сил и способностей в становлении и утверждении демократии.

13.1. Проблемы становления зрелого гражданского общества

Стратегия дальнейшего развития гражданского общества обусловлена и необходимостью нормализации отношений между гражданским обществом и политической властью. В переходный период возникает опасная ситуация, когда политическая власть не справляется с одной из главных своих функций - регулятора общественных отношений, не использует в полную силу управленческий потенциал, а гражданское общество не имеет возможности осуществлять контроль за действиями властных структур.

Анализ происходящих в Молдове изменений, в частности в политической сфере, показывает, что становление гражданского общества молдавского происхождения происходит медленно, и многие связанные с этим проблемы до сих пор не нашли своего решения. Молодежные, творческие союзы и объединения либо перестали функционировать, либо переживают кризис, новые структуры утверждаются крайне медленно. Профсоюзы, которые в советские времена были под полным контролем государства, не стали полноценным институтом выражения интересов наемных работников.

Неправительственные организации, за редким исключением, финансируются из-за рубежа и, либо помогают оппозиционным политическим силам, либо тайно финансируются властями, склонны к тесному сотрудничеству с властями, подыгрывая им во всем и, во многих случаях, не являются представительными с точки зрения гражданских свободных ассоциаций. Средства массовой информации, в условиях безусловного плюрализма, не стали по-настоящему свободными и, подобно СМИ других стран, активно вовлечены в различные политические кампании, в том числе для манипулирования общественным мнением.

Однако корректировка требует всестороннего и объективного анализа реального состояния гражданского общества в Молдове и причин тех неудач, которые тормозят процесс его развития, к которым относятся следующие

13.1.1. Современная массовая политическая культура граждан Молдовы относится преимущественно к авторитарно-переходному типу, в рамках которой преобладают черты подвластного, подданнического типа. Одновременно наблюдаются процессы нарастания, в первую очередь в средних слоях и среди части молодежи, начал рационально-активистского типа гражданской и политической культуры.

13.1.2. Не создана зрелая институциональная структура гражданского общества, а отношения государства, как преимущественно политико-административной системы управления, и гражданского общества, как преимущественно системы неполитической, остаются плохо структурированными.

13.1.3. Становление гражданского общества происходит в условиях дефицита доверия к институтам государства и к политическим партиям, при явно выраженной социальной апатии и политической пассивности значительной части граждан.

13.1.4. Функционирующие в качестве общественных ассоциаций структуры гражданского общества зачастую руководствуются узкими корпоративными или меркантильными интересами, что сокращает их возможности действовать в качестве полноценных представителей неполитического и некоммерческого сектора.

13.1.5. Молдавское гражданское общество в значительной степени политизировано в силу активной вовлечённости ассоциативного сектора в политические процессы и борьбу за власть в государстве.

13.1.6. Государство и частный сектор участвуют лишь эпизодически в финансировании проектов институтов гражданского общества, данная деятельность не носит систематический характер. Неправительственным организациям преимущественно оказывается финансовая поддержка из-за рубежа, что далеко не всегда соответствует стратегическим целям развития общества и государства. Более того, такая практика создает угрозу прямого нарушения суверенитета Республики Молдова и, соответственно Конституции РМ.

13.1.7. Процесс преобразования молдавского социума протекает в условиях глубокого экономического, политического и духовного кризиса, что также не способствует развитию и стабилизации институтов и структур гражданского общества.

13.1.8. Не созданы механизмы взаимодействия гражданского общества и политической власти, а также учета конструктивных предложений по улучшению жизни в стране и совершенствования деятельности государства.

13.1.9. Не созданы механизмы и принципы материального и финансового обеспечения молдавским государством наиболее выдающихся организаций гражданского общества.

13.2. Место и роль среднего класса в формировании гражданского общества

Для формирования гражданского общества, помимо политических условий (демократия), правовых (правовое государство) и экономических (рыночная экономика), важным фактором является средний класс. Опыт других стран показывает, что суть, глубина и динамика социально-экономических преобразований в немалой степени зависят от позиции среднего класса, его численности и силы, заинтересованности в политической стабильности и формировании социальных институтов современного гражданского общества.

Именно этот класс, успешно развиваясь, способствует становлению рыночной экономики, являющейся базой для построения демократии и гражданского общества в современной Молдове, а также для преодоления поляризации общества. Без опоры на средний класс фактически невозможно фундаментально решить задачи консолидации и стабилизации молдавского общества и создания устойчивой базы развития социально-политических процессов. Политическая ориентация среднего класса, объективно, направлена на поддержку эффективной власти, и уже в силу этого, с его интересами, а также настроениями начинают считаться и политические партии, и крупный бизнес, поскольку этот класс нуждается в гарантиях стабильности.

Связь между инновационным потенциалом общества, который представлен средним слоем, и развитием гражданского общества носит обоюдный, двусторонний характер. Чем выше инновационный потенциал общества, который представлен разнородными социальными группами, из которых состоит средний класс, тем успешнее развиваются структуры гражданского общества. Отсутствие в молдавском обществе развитой и богатой социальной структуры, отражающей разнообразие интересов различных групп и слоев населения, усложняет процесс формирования не только среднего класса, но и гражданского общества в целом.

Процесс развития среднего класса в Молдове является долговременным, зависящим во многом от политики государства в данной области. Объединяя свои усилия, представители среднего класса могут внести существенный вклад в строительство гражданского общества, которое по определению является самоорганизующейся и саморазвивающейся системой. Выявление особенностей формирования среднего класса и его развития в современном молдавском обществе, а также определение его места и роли в построении гражданского общества, остаётся одним из стратегических приоритетов процесса перехода к консолидированной демократии.

13.3. Предпосылки и условия становления зрелого гражданского общества

В настоящее время в Молдове сосуществуют, противоречиво взаимодействуют на уровне политического сознания, повседневного поведения и политического действия, две различных модели ценностной ориентации и политической культуры. Первая из них основывается на традиционализме и патриархально-коллективистских началах. Вторая исходит из приоритетности индивидуалистической модели ценностей и политической культуры либерально-демократического толка.

С другой стороны, в переходный период политико-государственная власть носит двойственный характер. С одной стороны, идет процесс приспособления старых государственных структур к новым условиям существования; с другой – создаются новые институты и механизмы, а в политическую культуру постепенно внедряются действительно новые идеи и подходы.

Вопреки половинчатым реформам, за годы независимости в стране созданы экономические и политические предпосылки, а также духовные основы для становления и развития зрелого и ответственного ассоциативного сектора. При благоприятных условиях реально нарастание потенциала, способствующего формированию активного гражданского общества. В то же время Молдова нуждается в выработке собственной стратегической программы в области дальнейшего становления и консолидации гражданского общества.

На данном этапе основными стратегическими направлениями строительства гражданского общества являются:

13.3.1. Всемерное содействие укоренению в молдавском обществе системы ценностей, норм, убеждений, позволяющих гражданам ответственно использовать свои права и способности к самоорганизации и самоуправлению в политическом пространстве современного правового и демократического государства. Таким образом, будет преодолено тоталитарное наследие со свойственным этому периоду доминированием государства над гражданским обществом, над личностью, пренебрежением ее правами и свободами.

13.3.2. Активное формирование демократической политической и правовой культуры, которая играет ключевую роль и накладывает отпечаток на процесс институционализации гражданского общества.

13.3.3. Институционализация процесса создания и развития инфраструктуры национального гражданского общества и стимулирование создания различных союзов и добровольных объединений, решающих те или иные проблемы на основе самоорганизации граждан.

13.3.4. Создание системы взаимодействия гражданского общества и политической власти, а также учета конструктивных предложений по улучшению жизни в стране в законодательной деятельности государства.

13.3.5. Актуализация взаимосвязи ключевых аспектов процесса реализации правовой и политической реформы как роли политической власти и ее соотношение с гражданским обществом, этапов становления, разновидностей институтов, форм взаимодействия с государством, перспективы институтов гражданского общества в условиях утверждения социального и правового государства.

13.3.6. Активная пропаганда важности участия всех слоев бизнеса в общественной и социальной жизни общества. Достижение условий, при которых все гражданское общество каким-либо образом причастное к формированию политики государства, формировало свои финансовые ресурсы исключительно из внутренних источников.

13.3.7. На этой основе, дальнейшее совершенствование существующей законодательной базы, которая имеет целый ряд слабых сторон и недоработок в области становления и развития гражданского общества. Создание законодательных условий, исключающих участие лиц иностранного происхождения в образовании и финансировании институтов гражданского общества, стремящихся влиять на формирование политики государства. Четко оговорить такие сферы.

13.3.8. Объединение усилий государственных, предпринимательских и гражданских институтов в консолидации молдавского ассоциативного сектора как одного из главных факторов в завершении переходного этапа к функциональному народовластию, в том числе и посредством консолидации гражданского общества. Дееспособное и зрелое гражданское обществ придаст необратимый характер системным общедемократическим преобразованиям, происходящим в Молдове в течение последних десятилетий.

13.3.9. Совершенствование институтов гражданского общества в интересах осуществления действенного социального контроля над деятельностью всех ветвей власти в условиях углубления демократических реформ и оптимизации структур государства.

13.3.10. Повышение эффективности гражданского общества в целях создания прочной основы для построения правового государства и проведения демократической политики, в основе которой лежит активное участие всех граждан в жизни страны.