Стратегия оптимизации системы обеспечения национальной безопасности

Основу национальной безопасности Молдовы составляют граждане, обеспеченные необходимыми условиями для нормальной жизни и развития. Важнейшими условиями обеспечения национальной безопасности являются наличие национальной идеи, стратегических программ развития, создание развитой национальной финансовой системы и, на этой основе, обеспечение быстрого роста национальных экономики и бизнеса, восстановление территориальной целостности страны, а также достижение высокого уровня дееспособности общества и государства перед лицом внешних угроз. Эти базовые задачи определяют конкретные цели стратегии безопасности, которые состоят в том, чтобы нейтрализовать или полностью искоренить источники угроз и рисков на данной стадии развития государства и общества, а также на прогнозируемое будущее.

Важнейшей стороной обеспечения безопасности Молдовы является защита ее национальных интересов, которые проявляются как в жизни страны в целом, так и в отдельных сферах жизнедеятельности общества. Национальные интересы Молдовы – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государств в экономической, внутриполитической, социальной, военной, международной, информационной, пограничной, экологической и других сферах.

Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, в том числе в области обеспечения национальной безопасности.

Национальные интересы Молдовы состоят в следующем:

A. В защите независимости, суверенитета, в восстановлении территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против Молдовы, в недопущении военных действий на территории страны, в обеспечении условий для мирного, демократического развития личности, общества и государства;

B. В незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Молдовы, в политической, экономической и социальной стабильности общества, институтов государственной власти;

C. В безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, сепаратизма и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;

D. В превалировании доли национального бизнеса над иностранным в жизненно важных сферах и отраслях экономики и, в первую очередь, в сельском хозяйстве и производстве продуктов питания, а также в области промышленности, энергетики и финансов;

E. В обеспечении высокого уровня жизни народа и социальной стабильности;

F. В повсеместном и безусловном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

G. В сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, основанных на традициях молдавского народа, включая религиозные, признанных общечеловеческих ценностей, а также культурном и научном потенциале страны;

H. В обеспечении мер по возврату к соблюдению Конституции РМ, в том числе, в вопросах наименования государственного языка. В преподавании в школах и ВУЗах правдивой истории Республики Молдова и молдавского народа, в прекращении процессов денационализации молдаван. В воспитании патриотизма и гордости за свой народ и страну;

I. В соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа;

J. В развитии общественных и государственных средств массовой информации, наряду с частными СМИ;

K. В создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Молдовы, в соблюдении установленных национальным законодательством порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве страны;

L. В полной ликвидации контрабанды, а также импорта и производства контрафактных товаров;

M. В защите национальных интересов Молдовы в международной сфере, в обеспечении суверенитета, упрочении позиций Молдовы на международной арене, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с традиционными партнерами Молдовы в Европе и Азии;

N. В сохранении и оздоровлении окружающей среды в мире в целом и в Молдове в частности;

O. В создании условий для рождения и воспитания здорового физически и психически подрастающего поколения, в том числе, путем повышения качества натуральных продуктов питания и ограничения вредного воздействия на неокрепшую психику детей и молодежи со стороны СМИ, включая электронные;

P. В защите личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;

Q. В создании условий для равномерного развития экономики, инженерной и социальной инфраструктуры на всей территории страны;

R. В возвращении граждан Республики Молдова, вынужденных под влиянием различных обстоятельств эмигрировать из нашей страны.

Существующие и прогнозируемые угрозы и риски, которым подвергаются национальные интересы Молдовы, являются ключевым фактором для определения содержания, приоритетов и основных направлений обеспечения национальной безопасности страны.

11.1. Вызовы и угрозы национальной безопасности Молдовы

Национальная безопасность – это реализация на практике продуманной стратегии, обеспечивающей человеку устойчивое социальное развитие и достойную жизнь в условиях стабильности и безопасности путём своевременного и эффективного противодействия и нейтрализации угроз и рисков. Принято считать, что основу национальной безопасности составляет физическое выживание общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности страны, высокий уровень дееспособности перед лицом опасностей и угроз, как внешних, так и внутренних, обеспечение гражданам необходимых условий для нормальной жизни и развития.

В этом контексте стратегия должна формироваться исходя из анализа природы и специфики угроз, а также динамики их проявления и направленности. При определении этой стратегии важно иметь в виду и уровни обеспечения безопасности как состояния, при котором внешние и внутренние угрозы не достигают критического уровня, представляющего опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства. После февраля 2022 года для Республики Молдова резко возросли угрозы военного характера, которые исходят уже не столько со стороны военных формирований тираспольского сепаратистского режима и агрессивной антиконституционной политики проводимой его лидерами, сколько со стороны деструктивных сил внутреннего происхождения, поддерживаемых некоторыми государствами региона.

Затянувшийся процесс реформирования военной организации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы сохраняют на низком уровне оперативную и боевую подготовку Вооруженных сил, что приводит к ослаблению военной безопасности Молдовы в целом. При этом небольшие инвестиции в национальную армию, проводимые под нажимом западных партнеров, не имеют своей целью укрепление обороноспособности Республики Молдова, а, скорее, превращение нашей страны в очередную прокси-силу в гибридных войнах глобальных держав в регионе, что, также, не усиливает безопасность Республики Молдова и ее населения. В качестве примера можно привести приобретение для нужд молдавской армии радаров при, практически, полном отсутствии средств ПВО, на которые эти радары могли работать. Очевидно, эти радары планируется использовать в разведывательных целях других государств, на что следует обратить внимание всем патриотическим силам в стране.

Угрозы национальной безопасности Республике Молдова в международной сфере проявляются, также, в попытках определённых внешних сил противодействовать укреплению государственности и реального суверенитета страны в целях достижения геополитических целей, идущих вразрез с основополагающими интересами Молдовы. Попытки принизить роль суверенитета государства на международной арене, ослабить его внутренний потенциал, усилить раскол в молдавском обществе, сохранить территориальную расчлененность представляют реальную опасность для молдавского государства в силу произвольного вмешательства в его внутренние дела. Нарастает угроза агентурного и оперативно-технического проникновения иностранных разведок на территорию Республики Молдова, в том числе из стран, имеющих с ней общую границу.

Интеграционные процессы приобрели огромное значение в мировой экономике, превратившись в существенный фактор региональной и субрегиональной безопасности, а также миротворчества. Вместе с тем в эпоху деглобализации, усиливается экономическое и военно-политическое соперничество мировых и региональных держав, тенденция вовлечения небольших государств в противоборство, что создаёт дополнительные риски в случае поверхностного подхода к пониманию конечных целей соперничества на международной арене. В этой связи важнейшей задачей любой власти в Республике Молдова является недопущение военных действий на территории страны.

Угрозы экономической безопасности государства, в условиях недостаточно развитых финансовой системы и, как следствие, экономики в целом, исходят от «цепной реакции» финансовых и экономических кризисов в ряде промышленно развитых стран. Углубляющееся неравенство в экономическом развитии, и соответственно в качестве жизни, между странами, находящимися в стадии реформ, и промышленно развитыми государствами, способствует росту неуправляемой массовой миграции населения, оттоку квалифицированных трудовых ресурсов, а также массовому внедрению иностранного капитала в сферу финансов, что способно усложнить, в будущем, финансирование приоритетных направлений развития национальной экономики. В стране, практически, не осталось банков с национальным капиталом.

Дальнейшее развитие транснациональной организованной преступности наносит ущерб, в первую очередь, странам с высоким уровнем коррупции, неразвитой правовой системой и низким уровнем жизни населения. Данные криминальные сети способствуют нелегальной торговле оружием и «живым товаром», контрабанде наркотиками, превращая небольшие государства с малоэффективной правоохранительной системой в коридоры и опорные пункты для этой широкомасштабной противоправной деятельности.

Наряду с традиционными внешними опасностями и угрозами появляются новые, ранее неизвестные вызовы, угрожающие стабильности, национальной и политической безопасности. Усиливаются угрозы в информационной сфере в результате разработки рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей воздействия на информационные сферы других стран мира, в том числе Молдовы. К данным рискам относится и возможное нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним. К данным рискам относится и ничем неограниченный доступ в Интернете к сайтам сомнительного содержания, сеющим разврат, инфантилизм и апатию в душах подрастающего поколения.

Нетрадиционной угрозой для государств, аналогичных Молдове по размеру и уровню развития, является стремительно возросшее в Молдове число органов массовой информации, включая электронные, принадлежащих либо финансируемых иностранными лицами и государствами, одной из задач которых является денационализация и манкуртизация молдаван. В условиях, когда правительство на протяжении многих лет закрывает глаза на нарушение Конституции и весьма произвольно обращается с Основным законом, поощряя исторически некорректное наименование государственного языка, когда продолжается изучение фальсифицированной истории молдавского народа, а Академия наук РМ пассивна и стеснительна в исследовании истории Молдовы и вопросов национальной идентичности, возникает реальная угроза в недалеком будущем поглощения Республики Молдова Румынией на условиях соседнего государства.

Возможность дестабилизации социальной системы в результанте неадекватных мер по управлению экономикой и недостаточно продуманной и взвешенной политики правящего класса, в условиях нестабильности власти, также является угрозой национальной безопасности. При этом внутренние факторы рисков и угроз проявляют себя, в отличие от внешних, более скрыто. Стабильное состояние государства достигается, таким образом, только тогда, когда надлежащим образом обеспечены его внешняя и внутренняя безопасность.

Политическая безопасность может быть обеспечена путём нейтрализации опасностей и угроз, которым подвергается государственный и конституционный строй страны, функционирования политической системы и всех институтов государства в интересах большинства граждан.

Достижение достаточного уровня национальной безопасности, понимаемого как система защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, способно отвести от Молдовы опасности и угрозы, даст возможность продолжить и развить позитивные тенденции в политике, экономике, социальной сфере, в межгосударственных отношениях. Развитие страны в условиях стабильности и безопасности, в конечном итоге, будет способствовать решению главной стратегической задачи - повышению уровня и качества жизни граждан Молдовы.

11.2. Основные аспекты национальной безопасности

Предотвращение названных угроз предполагает решение большого ряда стратегических, тактических и прикладных задач. Требуется выделить приоритетные направления по укреплению молдавской государственности и сформулировать первоочередные задачи на каждом из них.

Безопасность личности является важнейшим компонентом национальной безопасности и одной из главных целей общественно-политического и социально-экономического развития сообщества людей и их государства в цивилизованных странах мира.

Безопасность личности означает защищенность людей от опасности как насильственного, так и ненасильственного характера. Это состояние характеризуется отсутствием нарастающей угрозы правам человека, его безопасности и даже жизни. Безопасность личности означает обеспечение защиты людей от серьезных и широко распространенных угроз и ситуаций, путем укрепления их возможностей эффективно им противодействовать.

Понятие безопасности личности по своей сути нечто гораздо большее, чем просто отсутствие насильственного конфликта. Оно охватывает сферу прав человека, доступ к экономическим возможностям, образованию, отдыху и медико-санитарному обслуживанию. Это всеобъемлющая концепция, которая охватывает проблематику избавления членов общества от страха и нужды и в основу которой положен концепт защиты основных свобод и расширение прав личности. В эту концепцию входит, также, возможность для граждан без труда оградить свою семью от негатива, безвкусицы и разврата, которые обрушивают на людей многие современные СМИ, социальные сети и Интернет, в целом, а также возможность для любого гражданина Молдовы, по своему усмотрению использовать наличные деньги.

Стратегия обеспечения безопасности личности строится на основе выявления степени защищенности людей подвергаемым тем или иным угрозам и рискам. Это означает также создание молдавским государством политических, социальных, природоохранных, экономических, информационных, военных и культурных систем, обеспечивающих людям основные элементы для выживания, сохранения достоинства и существования.

Военная безопасность. Военная безопасность обеспечивает защищенность государства от вооруженного нападения извне, территориальную неприкосновенность и целостность, независимость государства и характеризуется состоянием вооруженных сил, позволяющим гибко и своевременно реагировать на внешние угрозы военно-силового характера, поддерживать определенный баланс сил и место страны на международной арене.

Военная безопасность Молдовы предполагает наличие у национальных вооруженных сил оптимальной структуры, а также количественных и качественных характеристик, способных нейтрализовать или предотвратить военную опасность. Именно поэтому современной Молдове нужна армия, имеющая все возможности адекватно реагировать на современные угрозы в меняющемся мире и при любых сценариях гарантировать безопасность и территориальную целостность страны.

Все эти аспекты содержания национальной безопасности, а также динамика изменения угроз и опасностей в данной области, должны найти свое адекватное отражение в Концепции национальной безопасности и Военной доктрине Республики Молдова. С точки зрения защиты национальных интересов, осуществление военно-политического взаимодействия на международной арене, на основе взаимовыгодных, взаимоприемлемых условий, остаётся актуальным для Молдовы. Основными приоритетами при этом являются – политический нейтралитет в высказываниях и действиях руководства страны, а также поддержание в регионе политической стабильности, добрососедства и военно-стратегического паритета.

Безопасность в международной сфере характеризуется отсутствием угроз всеобщему миру и миру в его отдельных регионах, обеспечением защищенности национальных интересов и ценностей от международных угроз.

Многообразие и сложность внутренних, а также международных проблем, наличие кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности Республики Молдова. Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных средств на решении приоритетных внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для национальных интересов Молдовы, а масштаб участия в международных делах - адекватен фактическому вкладу в укрепление позиций страны.

Отношения взаимопонимания и взаимодействия с другими государствами на региональном и глобальном уровнях являются основными ресурсами Молдовы для продвижения национальных интересов во внешней политике. При этом национально-государственные интересы включают интересы поддержания порядка, посредством формирования своих отношений с соседними странами и со своими союзниками. Важнейшим условием эффективности внешней политики является профессионализм и стабильность дипломатического корпуса, а также преемственность внешней политики сменяющих друг друга правительств.

Экономическая безопасность способствует развитию и нормальному функционированию экономики страны и её хозяйственного механизма, а также её различных сегментов – финансово-банковского, энергетического, инфраструктурного, трудовых ресурсов, инвестиционного, налоговой системы и др. В этом аспекте важны политика государства, обеспечивающая развитие высокоэффективной национальной финансовой системы, а также создание стимулов для развития приоритетных отраслей и равномерного распределение экономической активности по территории страны.

Данный тип безопасности предполагает способность молдавского государства и общества обеспечивать положительное сальдо внешней торговли и минимально достаточный объем национального продукта, необходимого для самостоятельного выживания и развития страны. Одновременно это и состояние защищенности стратегических хозяйственных ресурсов страны от воздействия и контроля со стороны враждебных и криминальных сил, а также состояние надежной обеспеченности базовых экономических прав и свобод граждан.

Политическая безопасность означает неприкосновенность национального суверенитета, прочность государственного и конституционного строя страны, эффективное формирование и функционирование политической системы, а также всех институтов государства в интересах большинства граждан, недопустимость давления извне и грубого вмешательства в дела государства со стороны внешних сил.

Проблемы формирования, обеспечения и реализации на практике политической безопасности носят актуальный характер для Молдовы, связаны с политической стабильностью, зрелостью и ответственностью политических партий, правопорядком в обществе и зависят от эффективных действий государственной власти. Политико-государственная система современного молдавского общества пока еще не в состоянии адекватно реагировать на вызовы, опасности и угрозы в данной области. Молдова нуждается в осмыслении и в формировании эффективного механизма обеспечения политической безопасности.

Угрозы внутриполитической безопасности Молдовы проистекают в первую очередь из структуры общества, степени его фрагментации и глубины дифференциации, социального неравенства, а также политической раздробленности вследствие наличия большого количества мелких партий. В этом контексте систему политической безопасности необходимо выстроить на основе достижения консенсуса всеми политическим силами по основным вопросам существования и развития молдавского государства, а также на основе принципа социальной солидарности и ответственности в деле защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Для достижения этих целей крайне важно создать систему формирования (воспитания) в стране элиты – личностей, которые ни при каких обстоятельствах не поставят личные интересы выше своего государства и, которые сформируют общее согласие по ключевым вопросам функционирования и развития государства.

Социальная безопасность. Предполагает состояние общества, в котором реализуются основополагающие принципы социальной справедливости, обеспечение гражданам базового набора социальных благ и высоких жизненных стандартов: защиту жизни, здоровья, благополучия, прав и свобод человека, что, в совокупности, создаёт фундамент общественной стабильности.

Социальная безопасность в Молдове может быть обеспечена путём формирования условий для консолидации общества и достижения социальной стабильности, в первую очередь, на основе успешного решения целевых национальных программ в области доступности семей к качественному финансированию собственного развития, здравоохранения, доступного жилья, образования, роста народонаселения, пенсионного обеспечения. Эти стратегические задачи могут быть решены в условиях подъема экономики, проведения эффективного экономического курса страны.

Правовая безопасность. Имеет прямое отношение к правовому государству и означает безусловное соблюдение правовых норм, как рядовыми гражданами, так и органами власти, включая власть судебную (особенно, членами Конституционного суда), их представителями, а также гарантированная реализация всей совокупности прав и обязанностей, установленных действующим законодательством. В этом вопросе имеет огромное значение отбор, обучение, нравственная подготовка и материальное обеспечение лиц, работающих в этой сфере и полное исключение конфликтов интересов при принятии решений на уровне парламента, президента, правительства, судебной системы и, особенно, Конституционного суда.

Информационная безопасность. Относится к внутреннему и внешнему аспектам национальной безопасности и призвана надежно защищать информационное пространство, культурное достояние страны, а также специальные сведения, составляющие государственную и профессиональную тайну.

В более широком смысле она означает пресечение неблагоприятного информационно-пропагандистского воздействия на граждан Молдовы, связанного с распространением идей, враждебных интересам государства, традициям национальной культуры, идентичности и правопорядка.

Прозрачность государственных границ для информационных потоков создала принципиально иную ситуацию в функционировании институтов государственной власти, а интеграция инфраструктур государства на основе информационных систем (банковско-финансовой, транспортной, электрических сетей и газопроводов) сделала их потенциальными объектами средств информационного противоборства. Становится очевидным, что фактическая неуправляемость информационным пространством собственной страны приводит к значительному ограничению ее суверенитета и даже ставит под вопрос возможность дальнейшего существования государства в его классической форме.

Духовно-нравственная безопасность. Она представляет собой состояние защищенности общественного сознания и морального здоровья нации, ее традиционных, духовных ценностей и уклада жизни от внешних неблагоприятных влияний. Она предполагает повсеместное внедрение властями Молдовы в общественную жизнь (и, в первую очередь, в систему образования и подготовки кадров для государственной службы) нравственных норм, поддержку традиционных конфессий и традиций национальной культуры внутри страны.

Безопасность в экологической сфере – это минимизация потенциально существующей возможности нанесения ущерба окружающей среде в процессе функционирования хозяйствующих субъектов, обеспечение устойчивого и оптимального на длительных отрезках времени равновесия между природными и антропогенными экосистемами, техносферой и населением. Это постепенный переход на производство абсолютно безвредных для физического и психического здоровья экологически чистых продуктов питания, а также постепенное исключение химикатов и прочих искусственных материалов из различных сфер потребления, включая упаковку продуктов питания, и замена их натуральными.

Безопасность в энергетической сфере определяется вероятностью угроз экономического, социально-политического, внешнеэкономического и внешнеполитического, техногенного и природного происхождения ресурсной базе энергетики, топливо-энерго-снабжению потребителей, которые могут быть устранены наличием достаточных электрогенерирующих мощностей, альтернативных источников энергии, а также качественным управлением энергетикой и рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов.

Безопасность в криминологической сфере определяется состоянием защищенности молдавского общества, хозяйствующих субъектов, особенно личности, от преступных посягательств криминальных структур и их элементов на жизненно важные интересы граждан и государства.

В целях совершенствования законодательного обеспечения правоохранительной деятельности необходимы скоординированные усилия всех ветвей и уровней власти. Они должны быть нацелены на существенное улучшение криминогенной ситуации в стране, создание условий для эффективной борьбы с преступностью и терроризмом, а также неотвратимости наступления ответственности за совершение преступлений, обеспечение надежной защиты конституционных прав и свобод граждан.

Постоянные реформы в судебной и правоохранительной сфере, которые затевает в собственных интересах очередная власть, создают нестабильность в силовых структурах и судебной системе, вымывают из системы высококвалифицированные кадры и создают условия для произвола по отношению к гражданам и бизнес-структурам, замеченным в нелояльном отношении к актуальной власти. Эта практика должна быть прекращена раз и навсегда! Необходимо прекратить все эти лжереформы и закрепить конституционно структуру судебной системы и правоохранительных органов.

Безопасность в демографической сфере определяется состоянием защищенности количества и этнического состава населения Молдовы от внешних и внутренних негативных факторов.

Безопасность в интеллектуальной сфере включает в себя состояние защищенности результатов духовной, мыслительной, интеллектуальной деятельности общества и прав личности, а также отдельного хозяйствующего субъекта на интеллектуальную собственность.

Безопасность в научно-технологической сфере включает способность молдавского государства обеспечивать поддержание и качественное развитие своего научного и технического потенциала, отвечающего современному мировому уровню, потребностям общества и необходимости поддержать конкурентоспособность хозяйствующих субъектов на внешних рынках.

Безопасность в культурологической сфере – это создание условий нормального развития молдавского общества, защита культурного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранность своего высокого культурного достояния, своей самобытности.

Продовольственная безопасность – это способность экономики обеспечить страну, независимо от импорта, продуктами питания, по объему и калорийности соответствующими минимальным медицинским нормам.

В соответствии со структурой опасностей, угроз и рисков необходимо разработать стратегию усовершенствования механизмов реализации политики обеспечения национальной безопасности Республики Молдова в условиях завершения переходного этапа, с учётом динамики изменения ситуации на региональном и глобальном уровне. Данные механизмы – это совокупность компонентов системы, представляющие собой единство политических и правовых норм, институтов, порядка и правил деятельности, обеспечивающих эффективность национальной безопасности и позволяющие своевременно нейтрализовать или исключить возможность нанесения личности, обществу и государству ущерба политическими средствами либо средствами вооруженного насилия, а также полностью исключить военные действия на территории страны.