Развитие Молдовы и реформа власти

4.1. Повышение эффективности государственного управления

Вызовы, с которыми сталкивается современная Молдова – война на Украине и ее последствия, кардинальные изменения в мировой политике, передел сфер влияния на глобальном и региональном уровне, внутренняя политическая и социально-экономическая нестабильность этапа незавершённых реформ, выдвигают повышенные требования к качеству государственного управления. Системные изменения, вызванные реализацией на практике новой парадигмы развития, динамично меняющиеся потребности общества нуждаются в эффективных и высокопрофессиональных институтах государственной власти.

Приоритетным стратегическим направлением развития страны должно стать создание системы стабильности и преемственности власти, ориентированной на развитие государства Республика Молдова и радикальное повышение эффективности государственного управления.

Эффективное управление является важнейшим условием жизнедеятельности любой социальной системы и государства в целом. Усилия по переходу к демократической системе управления натолкнулись на слабость новых демократических институтов, низкий уровень государственного управления, как следствие отсутствия профессиональной подготовки в области управления государством у политиков и чиновников. На это накладывается низкий общеобразовательный и нравственный уровень большинства государственных управленцев, отсутствие патриотизма и любви к своей стране, наличие конфликта интересов у государственных служащих, имеющих гражданство других государств при решении вопросов, связанных с интересами этих государств, низкий уровень оплаты труда чиновников и, как следствие, коррупция и бюрократизация системы власти.

Все это остаётся одним из главных препятствий на пути разрешения основных общественно-политических проблем и привело к резкому обострению таких негативных явлений, как обеднение широких слоёв населения страны, резкое возрастание социального неравенства и несправедливости, рост теневой экономики, коррупция, правовой нигилизм и усиление сепаратизма.

Управленческие стратегии, которые используют молдавские власти на протяжении всего периода независимости страны, основаны на доминировании административных механизмов, ориентированы на жесткую централизацию и выстраивание «вертикали власти», авторитарный характер проведения реформ либо на «алгоритмическое» (узко корпоративный принцип) распределение властных функций, в результате чего государство и общество, разделенные на сферы влияния (вотчины конкретных политиков) и утратившие важнейшие элементы иерархического управления, становятся неуправляемыми.

В условиях неразвитости демократических традиций и институтов, гражданского общества молдавского происхождения, низкого уровня профессиональной подготовки и нравственного воспитания чиновников, начинают действовать теневые механизмы в системе государственного управления, а в процессе принятии государственных решений доминируют интересы иностранных спонсоров либо мелких финансово-олигархических групп, приближенных к действующей власти. Все это влечет за собой ухудшение всех параметров развития общества до критических пределов, приводит к ослаблению государственности и ставит под вопрос готовность общества к демократической модели управления.

Политические изменения, которые происходят в современной Молдове, создают острую потребность в конструировании новой модели управления, обладающей высоким мобилизационным и развивающим потенциалом. Основой такой модели является переосмысление роли и функций государства и государственной службы, которое происходит в ходе современных административных реформ. Результатом реализации нового государственного управления должно стать оптимальное по своей структуре, инновационное и эффективное государство, управляемое исключительно профессионалами в области государственного управления, имеющими соответствующее образование, воспитанными в патриотическом духе и прошедшими нравственную проверку. Обществом и государством должны управлять лучшие!

В современном демократическом обществе государство рассматривается как совокупность двух основных подсистем: государственного аппарата, подверженного бюрократизации и объединения граждан. В условиях становления демократии в Молдове государственное управление должно восприниматься как диалектическое единство этих двух начал. С одной стороны, это управление государственной организацией, а с другой – управление населением. В этом случае государственное управление базируется не только на вертикальных связях государственных органов, что зачастую приводит к бюрократизации и падению эффективности, но и на горизонтальных связях органов государственной власти с гражданами, общественными ассоциациями и структурами частного сектора.

Пути совершенствование государственного управления нацелены на решение ряда базовых проблем:

4.1.1. Необходимость дальнейшего совершенствования механизма разделения властей при одновременной оптимизации и усилении иерархической системы управления государством на всех уровнях.

4.1.2. Дальнейшее разграничение полномочий центральных и местных властей в сфере совместной ответственности, децентрализация управленческих компетенций при, одновременном, усилении централизованной иерархической структуры управления и повышении исполнительской дисциплины органов власти всех уровней в вопросах, отнесенных к компетенции центральной власти.

4.1.3. Уменьшение количества уровней управления, ускорение процессов планирования и принятия решений.

4.1.4. Устранение двойственности и параллелизма между президентской и исполнительной структурами власти в системе государственного управления.

4.1.5. Создание многоуровневой и многоэтапной эффективной системы отбора, обучения и других форм подготовки молодых людей к управлению государственными структурами и органами местной власти.

4.1.6. Совершенствование системы подготовки и переподготовки действующих государственных управленцев, включая выборные лица.

4.1.7. Запрет на политическую деятельность всех профессиональных чиновников, гарантии сохранения рабочих мест чиновникам при смене политической власти.

4.1.8. Сокращение числа государственных управленцев и одновременное, существенное повышение оплаты труда оставшихся. Государство должно полностью взять на себя заботу о собственных управленцах и их семьях.

4.1.9. Обеспечение действенного демократического контроля над исполнительной властью со стороны законодательной.

4.1.10. Осуществление правового регулирования в различных областях жизнедеятельности общества, ликвидация правового вакуума во многих сферах государственного управления.

4.1.11. Совершенствование механизма государственного управления по следующим направлениям: идеологическое, методологическое, нормативно-правовое, организационное, кадровое, инновационное, информационно-коммуникационное, прогнозно-аналитическое, плановое.

4.1.12. Исключение любых конфликтов интересов со стороны государственных служащих и функционеров, концентрация деятельности этой категории людей исключительно на интересах молдавского государства. Запрет на занятие определенных должностей в государственной системе управления и судебной системе лицами-обладателями двойного гражданства. Эта тема весьма щепетильна, однако важна для укрепления молдавской государственности, учитывая прецеденты, когда обладатели гражданства крупного соседнего государства принимали решения в интересах этого государства.

Глубокие структурные изменения и динамика вызовов требуют от профессиональных государственных служащих и руководителей принципиально новых качеств и навыков. В первую очередь они должны обладать опытом практических дел, креативным мышлением и способностями к инновациям, позволяющими преодолевать социальную и организационную инертность бюрократических структур. Кроме того, они должны быть вооружены фундаментальными знаниями в области политики, экономики, управления, политического анализа, IT-систем и искусственного интеллекта, теории принятия решений, социального прогнозирования, конфликтологии. Эти люди должны иметь безупречную репутацию, быть здоровы физически и нравственно.

4.2. Оптимизация государственно-политического управления

Стратегия устойчивого развития предполагает завершение демократических реформ, последовательный политический курс государства на платформе национально-государственных интересов, активное участие государства в создании планов и программ развития, стимулировании инвестиционной активности, развитии провинции, использование рыночных механизмов мотивации структурных изменений в целях развития и роста благосостояния всех слоёв населения страны.

Демократические преобразования, возникновение новых производственных отношений, основанных на различных формах собственности, привели к резкому усложнению функций руководства обществом, которому необходим широкий кругозор и все более высокий уровень профессионализма и компетентности управленцев в процессе социально-политического управления.

Государственно-политическое управление осуществляется на национально-государственном уровне и включает в себя внешнеполитическую (государственное управление) и внутриполитическую (политический менеджмент) деятельности, опирающиеся на управленческое партнерство государства, гражданского общества и органов местного самоуправления в целях соблюдения национальных интересов с учетом динамики глобальных процессов.

Основной стратегической целью реформ государственного управления должен стать решительный отход от модели бюрократии как несоответствующей потребностям постиндустриального этапа развития общества к модели гражданских служащих. Согласно данной модели, государство рассматривается как производитель различных услуг населению и воспринимается государственными служащими и гражданами не с точки зрения властных взаимоотношений, свойственных авторитарной форме правления.

Основные стратегические направления повышения эффективности государственного управления:

4.2.1. Создание действенной модели политического управления государством, обеспечивающей профессиональную и нравственную подготовку будущих государственных управленцев, разработку эффективных долгосрочных программ развития, стабильность и преемственность власти.

4.2.2. Рационализация функций и рычагов воздействия государственного аппарата на жизнь общества на основе концепции «минимально достаточного государства», децентрализации власти в соответствии с принципом субсидиарности, развития местного самоуправления, с одновременным усилением иерархической структуры централизованного управления функциями, оставленными за государством. Привлечение к управлению государством, в качестве консультантов, структур гражданского общества, созданных и финансируемых исключительно гражданами и юридическими лицами Республики Молдова.

4.2.3. Поиск оптимальной модели организации и функционирования механизма государственного управления, а также его реформирование путём ускорения перехода от модели рациональной бюрократии к модернизации системы на основе принципа услуг, предоставляемых государством населению и институтом гражданских служащих.

4.2.4. Оптимизация политического механизма государственного управления с усилением профессионализма и качества разработки решения, его реализации, урегулирования возникающих политических кризисов и конфликтов, анализа и оценки результатов, а также последствий принимаемых решений.

4.2.5. Включение в политические механизмы управления, в качестве консультантов, институтов гражданского общества молдавского происхождения на уровне разработки вариантов и экспертизы принятия решений.

4.2.6. Создание нормативно-правовой базы для реализации полного перехода к модели гражданских служащих, согласно которой государство функционирует дифференцированно: как институт, обеспечивающий производство и предоставление услуг; как институт самодеятельной организации граждан и как институт надзора, осуществляемого на основе правил договорных отношений.

4.2.7. Внедрение и повсеместное использование современных технологий, включая искусственный интеллект, в реализации функций государства для повышения его эффективности, открытости и обеспечения демократического контроля со стороны граждан.

4.2.8. Введение системы оценки эффективности государственного управления на основе способности структур и институтов власти успешно решать проблемы, с которыми сталкивается общество, а также уровня качества предоставляемых гражданам услуг.

4.2.9. Реализация политических интересов граждан исключительно через участие в политических партиях, а также путем выступлений в средствах массовой информации.

4.2.10. Упразднение должности Президента, передача всей полноты исполнительной власти Премьер-министру, избираемому Парламентом. Это позволит исключить дублирование функций и обеспечить консолидацию исполнительной власти, что является важнейшим условием эффективного управления государством в период его реформирования и развития, в условиях передела сфер влияния в мире и перманентных кризисов.

4.2.11. Снятие всех ограничений на количество сроков пребывания у власти Премьер-министра страны.

4.3. Противодействие злоупотреблениям публичной властью

На данной стадии развития государственное управление имеет своим объектом общество переходного типа с характерными чертами развития – слабой экономикой, социальным напряжением и повышенным уровнем конфликтности, ростом недоверия к социальным институтам и к демократии в целом, отклонением от социальных норм поведения. В этот период происходит нарушение баланса интересов различных социальных групп, усиливается экономическая поляризация, ломается усвоенная обществом модель социальной справедливости. В целом же, такие деструктивные проявления, как массовая дезинформация, государственная демагогия и оглупление населения путем подконтрольных СМИ, коррупция, чиновничий произвол, «клиентелизм» и др., представляют собой разные формы злоупотребления публичной властью.

Поэтому одной из первоочередных задач является разработка и внедрение эффективных и комплексных мер противодействия различным злоупотреблениям со стороны властных структур и отдельных должностных лиц.

Вопрос о создании политико-правового механизма противодействия злоупотреблениям властью в современной Молдове имеет политический, юридический характер и общесоциальное значение, так как в условиях сохраняющейся нестабильности и существующих социальных рисков связан с обеспечением национальной безопасности. Именно поэтому одна из первоочередных задач молдавского государства состоит в минимизации злоупотреблений властными правомочиями, и этот процесс должен стать важнейшей задачей стратегического развития, иметь системный политико-правовой характер и не сводиться к хорошо известным «реформам юстиции», «антикоррупционным» и иным кампаниям.

Для противодействия злоупотреблениям публичной властью необходима адекватно сконструированная модель стабильности и преемственности власти, разделения властей, эффективно функционирующие парламентские и судебные институты, правоохранительные органы и структуры гражданского общества исключительно молдавского происхождения (оппозиционные и внепарламентские политические партии, патронатные организации, профсоюзы и др.).

Источником системных сбоев, конфликтов и фактором внутренней дестабилизации молдавского государства являются разные формы злоупотреблений исполнительной властью, имеющие место в системе государственного и местного управления. Основой властного произвола в этой сфере государственного управления выступают широкие полномочия органов исполнительной власти и отдельных должностных лиц (особенно в периоды произвольно вводимых «чрезвычайных положений»), на фоне низкой оплаты труда и недостаточной подготовки этих людей с профессиональной и нравственной точки зрения, в отсутствии действенного контроля со стороны общества.

К наиболее социально опасным злоупотреблениям в сфере правотворческой политики и управления государством в переходный период следует отнести, в первую очередь, так называемую «олигархизацию» данного процесса не столько со стороны представителей бизнес-сообщества, сколько со стороны лидеров партии власти, имеющих безусловную поддержку, мало что понимающих в молдавской политической ситуации, влиятельных внешних игроков. Коррумпирование высших партийных функционеров, законодателей и бюрократов, внешними финансовыми и политическими группировками, в том числе полукриминальными, в корыстных целях, для принятия несоответствующих публичным интересам нормативно-правовых актов (законов, указов, постановлений и др.) и использование публичных средств в преступных финансовых схемах наносит непоправимый вред обществу и государству. В качестве примера можно упомянуть искусственное повышение ставок в экономике и распродажа иностранным инвесторам государственных облигаций на миллиарды леев по ставкам, близким к 20% годовых в период правления PAS на фоне растущего лея. Что это, как не плата за политическую поддержку со стороны олигархических групп иностранного происхождения, оказывающих комплексную поддержку правящему режиму?

К этому следует добавить правовой нигилизм и конфликт интересов определенных политических групп, которые под воздействием иностранных политических сил преступно нарушают Конституцию и правовые процедуры с целью изменения Основного Закона Республики Молдова способами, которые не предусмотрены Конституцией Республики Молдова. Эти политические преступники и их коллеги из судебной сферы постепенно превращают Конституцию страны в ничего не значащую бумажку.

Необходима действенная и целостная система институционально-правовых и организационных мер противодействия злоупотреблениям властью:

4.3.1. Политико-правовая институционализация принципа максимальной открытости деятельности властных органов и их руководителей, их обязательное взаимодействие с институтами гражданского общества молдавского происхождения (политическими партиями, профсоюзами, правозащитными организациями, бизнес-ассоциациями, религиозными объединениями и др.).

4.3.2. Повторное проведение антикоррупционной и социальной экспертизы наиболее важных решений, принятых и принимаемых законодателями, а также государственными и муниципальными чиновниками. Проведение один раз в 10 лет проверки законов и постановлений Правительства на их актуальность и соответствие интересам страны и общества (так называемая «гильотина»).

4.3.3. Принятие специального нормативно-правового акта, регулирующего и упорядочивающего лоббистскую деятельность.

4.3.4. Установление порядка и максимальных сроков прохождения законопроектов с момента внесения до момента принятия, особенно социально значимых.

4.3.5. Ужесточение ответственности представителей законодательной и исполнительной власти за допущенные злоупотребления.

4.3.6. Совершенствование системы профессиональной и нравственной подготовки будущих государственных управленцев, совершенствование системы переподготовки действующих государственных служащих и введение системы долгосрочной мотивации законопослушной деятельности чиновников разных рангов.

4.3.7. Сокращение государственного аппарата, создание условий для его стабильности и преемственности, повышение уровня оплаты, введение социальных льгот для наиболее профессиональных, полезных для страны и честных государственных служащих, а также для членов их семей. Внедрение системы пожизненного найма для определенных категорий государственных служащих.

4.3.8. Запрет на занятие определенных должностей в органах государственного управления и судебной системе лицами-обладателями двойного гражданства. Эта тема весьма щепетильна, однако важна для укрепления молдавской государственности, учитывая прецеденты, когда обладатели гражданства крупного соседнего государства, под нажимом, принимали незаконные решения, подрывающие суверенитет и независимость Республики Молдова. При этом в случае, если гражданин другого государства претендует на определенные государственные должности, он обязан публично отказаться от второго гражданства и подать соответствующее прошение. Отказ от гражданства других государства связан с непростыми процедурами, в связи с чем молдавское государство должно, на основании соответствующих законов, предоставлять таким лицам необходимую юридическую помощь и гарантировать защиту от необоснованного преследования со стороны других государств.

4.4. Обеспечение сотрудничества социально-политических сил и консолидация общества

Одним из ключевых источников рисков в современном молдавском обществе является стратегическая и идеологическая слабость правящего политического класса, его неспособность предложить народу удовлетворительный социальный проект будущего, пути преодоления противоречий переходного периода, которые определяют их стратегию удержания власти и сохранения политического статус-кво в ущерб ценностям развития и созидания. Именно этот менталитет способствует формированию и распространению на все общество потребительски-паразитической модели поведения.

Неустойчивая, коррумпированная и малоэффективная политическая система неспособна обеспечить полную реализацию заложенных в основном законе государства демократических принципов. Политическое руководство страны на словах проявляет готовность воплощать в жизнь эти принципы, на деле же, зачастую, разобщенность власти, вовлечение высшего руководства в решение мелких проблем (кем-то подброшенных) в ущерб стратегическим задачам, коррупция, бедность и нерешённость основных социальных проблем населения ставят под сомнение не только эффективность политико-государственного управления, но и судьбу демократии в Молдове.

В результате закрытости процесса принятия государственных решений, тайного политического влияния зарубежных олигархических групп и существования широкой теневой зоны повседневных управленческих практик, сокращается реальное политическое значение демократических институтов власти, их функционирование приобретает формально-процедурный характер.

Нарастают отчуждение общества от правящего класса и государства, а также недоверие широких масс к демократическим реформам. Соответственно усиливаются протестные настроения среди населения, которые создают предпосылки масштабной манипуляции общественным мнением в частно-групповых корыстных интересах, а также в интересах внешних сил.

В деятельности политических партий резко возрастают циничные, популистские тенденции и безответственная риторика призванные принести максимальное количество голосов и поддержку электората. Политические и социальные риски этих процессов заключаются в существенном ограничении реальной демократии и перспектив развития гражданского самоуправления, что означает фактическое блокирование демократических реформ, застой в экономике и социальной сфере.

Олигархизация политики, работа на интересы внешних игроков в обмен на безграничную политическую поддержку (внешняя коррупция) и коррупция внутренняя усиливают роль теневого лоббирования политических решений в интересах партийно-бюрократических кланов, которые срастаются с группировками частного сектора.

Существенным фактором риска для государства в целом и для демократических реформ в частности является низкий уровень общей, политической и правовой культуры современного молдавского правящего класса. Упрощенное понимание реальности, пренебрежительное отношение к принципам морали и этики, безответственность по отношению к стране и народу, работа на интересы внешних сил, прикрытые демагогическими лозунгами о европейском (или ином) будущем страны, преобладание клановых интересов и высокий уровень коррумпированности способствуют возникновению множества проблем в процессе политико-государственного управления:

4.4.1. Систематическое нарушение демократических норм, допущение внеправовых управленческих практик.

4.4.2. Расцвет коррупции, криминализация представителей властных структур и, как следствие, всего общества.

4.4.3. Нигилистическое отношение к запросам и потребностям широких слоев общества и приоритетам экономического и социального характера.

4.4.4. Отчуждение от интересов общества и безответственное отношение к проведению реформ и стабилизации положения в стране.

4.4.5. Стратегическая и идейная несостоятельность и, как следствие, недооценка возникающих рисков, ставка на неограниченное терпение народа.

Очевидно, что именно с позиции выявления и понимания особенностей отечественного социокультурного и политического ландшафта должен идти поиск оптимальных проектов государственно-правового развития Молдовы, системы средств и способов осуществления публичной власти, а также обеспечиваться сотрудничество социально-политических сил и консолидация общества.

4.5. Совершенствование государственно-политической системы

Современная представительная демократия основывается на конкуренции партий и их лидеров за право осуществлять политическую власть, формировать представительные органы государственной власти, определять основные направления внутренней и внешней политики. В политической сфере сохраняется состояние институциональной неопределённости, возникающей при отсутствии эффективной политической коммуникации между партиями, политическими организациями, лидерами последних, что затрудняет нахождение компромисса относительно политических и поведенческих процедур и правил. Незрелость политических игроков молдавского политического ландшафта делают нереальным, на данный момент времени, нахождение компромиссов по важнейшим принципам, которые должны быть незыблемыми для развития независимого суверенного государства, в основе политики которого будет лежать принцип первичности интересов Республики Молдова и молдавского народа во всех сферах деятельности власти.

Волюнтаристское и постоянное изменение временных правил и процедур, доминирование неформальных договорённостей и ограничений, попытки отдельных игроков на политическом поле навязать свои правила создаёт угрозу эффективности принимаемых политических решений.

Принятая практика, при которой главное значение имеет не смысл предложенного, а его источник, отсекает хорошие, полезные для общества предложения, которые исходят от оппозиции. Между оппозицией и партиями власти идет соревнование «обвинений» вместо конструктивного обмена мнениями по поиску оптимальных путей развития. Подобное происходит и внутри правящих коалиций, когда политики (чиновники), предлагающие полезные вещи могут быть заподозрены, вследствие низкой компетентности оппонента, в продвижении чьих-то интересов. Такой подход, при котором, часто не анализируется польза для государства и общества предложенных мер, а осуществляется поиск «интересов», блокирует инициативу лучших представителей из числа государственных управленцев.

Для упорядочения деятельности политических партий и организаций необходимо:

4.5.1. В рамках политической системы ввести формальные правила и нормы, которые будут регулировать действия политических актёров в процессе выработки, обсуждения и реализации общественно значимых решений.

4.5.2. Законодательно, желательно путем внесения изменений в Конституцию, ввести порядок, при котором посты руководителей Центральной и местных избирательных комиссий, подразделений государства, имеющих контрольные функции, передаются оппозиции. Чиновники, не входящие в политическую номенклатуру, начиная со второго эшелона власти (заместитель Министра и т.д.) должны отбираться по конкурсу, быть вне политики и защищены Законом от увольнения вследствие изменения политической конъюнктуры. Таким образом, правящая коалиция будет сформирована непосредственно избирателями, как результат прошедших выборов.

4.5.3. Отменить практику прямых трансляций заседаний Парламента и Правительства, что необходимо для ухода от политических шоу, одним из правил которых является абсолютно неприемлемое стремление политиков «играть на публику», «заниматься демагогией» вместо того, чтобы участвовать в эффективном законотворчестве. Продвигать в Обществе идею о том, что хороший Закон является заслугой не тех, кто предложил его текст, а тех, кто за него проголосовал.

4.5.4. Преодоление институциональной неопределённости в целях создания предпосылок для нахождения компромисса посредством эффективной политической коммуникации между партиями и принятия взвешенных политических решений в интересах общества.

4.5.5. Повышение роли и способности политических партий проводить компетентный анализ реального состояния экономики, социальной системы и нужд большинства граждан, а также положения государства в окружающем мире. Очень важны и их способность вырабатывать наиболее эффективные конкурентоспособные решения в конкретной складывающейся ситуации, в рамках развернутых стратегических программ, составляющих политическую программу государства, выраженную в форме национальной идеи. Желателен отход от доктрин в общественно-политической деятельности партий, которые утратили свою актуальность в быстроменяющемся мире и не отражают политические реалии и стратегическое направление развития Молдовы, сковывая волю политиков в момент принятия решений, объективно необходимых, но противоречащих партийной доктрине.

4.5.6. Создание институциональных механизмов и усиление роли ценностных, идейных ориентиров в деятельности партий, которые позволят преодолеть риски их отрыва от социальной и электоральной базы и обеспечить их легитимацию в рамках молдавской политической системы.

4.5.7. Осознание влияния политических партий на процесс развития гражданского общества в контексте достижения определенной социально-политической упорядоченности ассоциативного сектора, повышения уровня общественной самоорганизации и активности граждан.

4.5.8. Постепенная консолидация партийной системы на основе конкуренции на политическом поле, укрупнение партий, повышение их роли и роли высшего законодательного органа страны в политической жизни в условиях действенного парламентаризма. Снять ограничения на финансирование партий со стороны юридических и физических лиц-резидентов Республики Молдова, имеющих легальные доходы.

4.5.9. Подобные меры, наряду с консолидацией власти, создадут условия по преодолению опасной тенденции формирования моноцентрической политической системы, так называемой «партии власти», по укреплению политического плюрализма в процессе развития молдавского государства.

4.6. Идеология партий и политическая культура

В Республике Молдова, несмотря на попытки ведущих политических партий как-то обозначить свою доктринальную принадлежность, партийные идеологии остаются нечетко сформулированными, с набором недостаточно ясно сформулированных принципов и ценностей, а их роль в партийном строительстве по-прежнему незначительна. И легитимация молдавской многопартийности остается неполной, в какой-то мере условной, поскольку сам процесс развития политических партий по-прежнему находится на этапе становления. К основным причинам такого состояния политических партий следует отнести незавершенность новой стратификации общества, непроявленность общих и политических интересов различных слоев и групп населения, отчужденность значительной части населения от системы власти и государства, размытость идейно-политических интересов, отсутствие национальной идеи, воспринятой широкими слоями общества, противоречивый ход демократических преобразований в стране.

Олигархизация политического процесса, превращение политических организаций в объект купли-продажи и инструмент в политической конкуренции, широкое использование так называемого «электорального маркетинга», а также интернет-технологий для взятия власти в государстве, создают реальные предпосылки для циничного массового манипулирования людьми и их рекрутирования для достижения узкогрупповых целей.

Как следствие, остаётся актуальным вопрос о реальной многопартийности и партийной реформе как части общегосударственных усилий по оптимизации политической системы Молдовы. Парламентские партии понимаются как политические организации, действующие в политической системе государства, являясь частью государственно-политической структуры управления и тесно связанные с гражданским обществом, в состоянии не допустить отчуждение властных структур от народа, тем самым уберечь власть от совершения серьезных политических ошибок. Однако отрицательные явления на молдавской политической сцене, неспособность парламентских партий вывести страну из политического кризиса, олигархизация партийно-государственных структур власти, свидетельствуют об опасных тенденциях отчуждения и противопоставления узкогрупповых интересов партийной верхушки общенациональным целям и задачам.

Наряду с этим, существуют пути выхода Республики Молдова из системного кризиса, они объективны и должны быть сформулированы. Настоящая стратегия делает попытку взять на себя задачу эти идеи сформулировать таким образом, чтобы наши идеи стали национальной идеей всего молдавского народа и при этом мы не будем упрекать тех, кто эти идеи у нас скопирует. Народ устал, поэтому не важно, кто предложил, важна суть и польза предложенных идей.

Как было подчеркнуто выше, на протяжении всего переходного периода от советского прошлого к демократии, в силу ряда объективных и субъективных причин, не произошло структурирования партийной системы на основе политических доктрин и идеологий. Очевидно, это «отставание» от цивилизованного мира является преимуществом, при том условии, что крупнейшие политические партии воспримут идеологию молдовенизма и, на этой основе – комплекс мероприятий по развитию государства. Крупнейшие политические силы должны отличаться при этом тактическими схемами реализации национальной идеи, уточненных либо самостоятельно выработанных этими партиями. В этом случае предвыборная борьба может развернуться не вокруг заумных и малопонятных избирателю доктринальных схем, написанных политологами, а вокруг профессионализма партийных команд, профессионального и нравственного уровня лидеров политических формирований и партийной команды, оценки избирателями их способности реализовать универсальные задачи, стоящие перед Молдовой.

Важнейшими ценностями для всех без исключения политических партий в стране являются: суверенитет; территориальная целостность страны на основе реинтеграции левого берега Днестра; развитие экономики, провинции, науки, медицины, образования и других отраслей социальной сферы; социальная защита малообеспеченных слоев населения, четкая этническая идентификация молдаван, при едином наименовании страны, мажоритарной нации и государственного языка. На этой базе, используя идеи политиков и структур гражданского общества, учрежденных гражданами Молдовы, следует выработать консенсус всех политических партий в качестве стратегической доктрины – национальной идеи, а политическое соперничество, как подчеркивалось выше, развернуть вокруг доказательства способности конкретных политических формирований реализовать эти доктрины.

Для демократии, переживающей период становления, партийная система – исключительно важный политический институт. При этом для вывода Молдовы из системного кризиса, наряду с наличием долгосрочной стратегии, важны стабильность и преемственность власти. Партии решают фундаментальную задачу – строительство властных институтов, а также структур, обеспечивающих связь между гражданским обществом и властью. Рассмотрение особенностей и перспектив партийного строительства в Молдове через призму единой для всех партий идеологии объясняется политической ситуацией в стране и особой ролью идеологии, которая предопределяет настроения и поведение масс и, в конечном счете, возможность государства эффективно развиваться.

4.7. Оппозиция как субъект демократического и политического процесса

Существование политической оппозиции является одной из важнейших характеристик политического режима, критерием оценки его демократичности и определяет состязательность политического процесса, прямо связанную с уровнем альтернативности при принятии политических решений.

Влияние оппозиции на политический процесс может быть как позитивным и способствовать развитию политической системы за счет повышения ее конструктивности и открытости, так и служить источником дестабилизации политической ситуации. Вместе с тем, отсутствие эффективных механизмов включения оппозиции в политический процесс выводит ее в область условного политического поведения, что чревато нестабильностью политического развития, а в условиях максимального обострения ситуации грозит распадом всей системе. Именно такой подход к оппозиции является характерным для правления PAS в период с 2021 по 2025 годы.

Однако, поскольку оппозиция является одним из важнейших институтов демократического развития, необходимо предпринять следующие меры по восстановлению её роли в контексте общедемократических процессов:

4.7.1. Осознание ведущими парламентскими партиями факта, что конструктивная и политически активная оппозиция является одним из необходимых условий сбалансированного развития политической системы Молдовы, обеспечения эффективного государственно-политического управления, одним из источников идей.

4.7.2. Институционализация оппозиции как способ и средство стабилизации политико-партийной системы в Молдове.

4.7.3. Выработка оптимальной формально-правовой, нормативной модели взаимоотношений между политическими партиями и организациями с учётом молдавского опыта.

4.7.4. Введение механизмов и способов организации конструктивного взаимодействия оппозиции с институтами власти с целью увеличения позитивного эффекта этого взаимодействия и минимизации негативных издержек.

4.7.5. Законодательно, желательно путем внесения изменений в Конституцию, ввести порядок, при котором посты руководителей Центральной и местных избирательных комиссий, Счетной палаты и некоторых других государственных структур, имеющих контрольные функции, должны передаваться представителям оппозиции.

4.8. Единое наименование страны, государствообразующей нации и языка – основа для становления молдавского государства

Главная задача Стратегии развития – выработать идеи и определить пути их реализации для достижения конечной цели: «Построить богатую, самодостаточную страну, жители которой уверенно смотрят в будущее». Страну с развитой экономикой, чистыми водой и воздухом, обильными лесами и садами, очищенную от мусора, где живет много счастливых людей, страну, из которой не уезжает молодежь, а многие иностранцы стремятся здесь жить. Именно это должно быть стратегической целью любых руководителей, наделенных властью. Нет сомнений, что все, кто руководил современным молдавским государством, стремились именно к этому, однако почему-то, чем больше проходит времени, тем дальше мы отдаляемся от этой цели.

Наша экономика сегодня находится на уровне конца 70-х годов, инфраструктура ветшает, Болонская система образования деградирует и подготавливает материал для иностранных университетов, люди дезориентированы и не понимают, какое будущее их ждет в этой стране, поэтому массово покидают Республику Молдова. Мы разделены. При этом разделены не на основе идей, как лучше построить процветающую страну и каким образом бороться со злом, которое входит в сознание наших детей посредством Интернета и других, так называемых, «достижений» современной цивилизации. Мы разделены практически на две части теми, кто смотрит на карту Молдовы, перевернув ее вверх дном: те, кто ориентируется на Восток – левый фланг политических предпочтений, а кто на Запад – правый; те, кто ругают нашу историю в составе России и СССР – правые, а кто ругает историю в составе королевской Румынии – левые; те, кто призывает изучать историю Молдовы – левые, а кто настоял правдами и неправдами на изучении «истории румын» – правые… И так далее. Такой ситуацией пользуются влиятельные зарубежные игроки, которые в течение всего периода независимости разделяют граждан Молдовы, усугубляя этот раскол.

Когда людей, поглощенных заботой о пропитании семьи, втягивают в геополитические игры, их не интересует, почему в стране слабая экономика, деградирует окружающая среда, мораль и семейные ценности, процветают пошлость и бескультурье. Политику достаточно провозгласить, что он хочет в Европу либо с кем-то объединиться, и несколько тысяч голосов ему обеспечено. Дальше – дело техники, харизмы лидеров, денег и средств массовой информации, благодаря которым одни вырываются вперед и приходят к власти. Мы разделены в вопросе будущего страны. В последнее время поднимают голову унионисты, им даже разрешили заниматься официально политикой и вопрос стоит так: быть или не быть стране? Будет на карте существовать Молдова – православное государство с древними традициями и культурой, со своей собственной, правда, многими не понятой, миссией на земле, или оно исчезнет навсегда?

Дадим ответ сразу. Подавляющее большинство населения (включая трудовых мигрантов) выступает за сохранение молдавской государственности, поэтому наше государство будет существовать и наступит время его процветания, время, когда, как в средние века, это государство встанет в первые ряды борьбы со злом, которое подспудно входит в наши души посредством современных технологий оболванивания людских масс. Однако трудно найти на карте Европы страну, в которой разрешены партии, выступающие за ликвидацию государства, которое руководство этих партий, в соответствии с законом, призвано развивать. В сформировавшихся национальных государствах общественное мнение разделяется по другим проблемам: какой должна быть экономика – либеральной или социально-направленной; какой должна быть социальная политика (культура, образование, здравоохранение, пенсионная система…); политика в вопросах толерантности; о международных союзах и внешней политике страны в целом. Мы же дискутируем об этом крайне мало – мы вовлечены в дискуссии иного рода (Запад – Восток; ЕС – ЕврАзЭС; НАТО или нейтралитет; история румын или история Республики Молдова) по вопросам, которые нас разделяют. Вопросы построения эффективной финансовой системы, способной развивать экономику и семьи, деградации образования и социальной системы, развития сельского хозяйства и провинции, экологии, воспитания патриотов, которые верят в будущее своей страны и прочие важнейшие вопросы отступают на задний план. Экономика не развивается, страна деградирует, семьи становятся беднее и ищут лучшей жизни за рубежом. Без населения экономика теряет базу для развития. Круг замкнулся! Совершенно очевидно, что пришло время, когда к власти в Республике Молдова должны прийти патриоты, которые искренне любят свою страну.

Современная Молдова – национальное государство, и возникает вопрос: возможно, есть какие-то универсальные принципы, на которые опирается фундамент слабого национального государства, вновь образованного либо восстановившего свой суверенитет после долгого перерыва? Если есть, то каковы они? Почему нас им не учат наши партнеры по развитию? Почему, имея на протяжении всего периода независимости постоянных советчиков, мы не стали процветающей страной? Ведь с нами делились опытом процветания? А может, нам давали знания о том, как где-то далеко за морем построили дом, но не объяснили, как возвести фундамент?

Если изучить новейшую историю Европы и рассмотреть, к примеру, каким образом под активным внешним влиянием распадалась Югославия во главе со строптивой православной Сербией, то такие принципы легко обнаружить. Возьмем для примера Черногорию. Долгое время существовало две точки зрения о национальной принадлежности коренных жителей Черногории: одни историки считали всех черногорцев сербами (особенно в югославский период), а другие делили на сербов и черногорцев, определяя национальные особенности жителей приморской и горной части страны. Однако в начале 90-х годов прошлого столетия, сразу после начала распада Югославии, в этой стране появилось мощное национальное движение, и довольно большая часть населения стала называть себя черногорцами. Это совпало с резким усилением интереса к этой республике со стороны ЕС и НАТО, а также появлением в регионе подразделений фонда Сороса и подобных ему организаций. И сразу появились учебники по истории Черногории, в которых показан особый исторический путь черногорского народа. Сторонники существования отдельных черногорского языка и черногорской национальности одновременно выступали за политическую независимость Черногории. Участники черногорского Пен-центра – организации писателей прозападной ориентации – протестовали против Конституции 1992 года, которая устанавливала в качестве государственного языка сербский, аргументируя свои возражения правом каждой нации на собственный язык, приводя в пример хорватский, боснийский, македонский и, что самое интересное, молдавский. Они не отрицали очевидный факт, что черногорский входит в сербохорватскую языковую систему и практически не отличается от сербского, но требовали, чтобы их язык официально именовался черногорским. А государство Черногория стало добиваться того, чтобы её язык перестали считать диалектом сербского, с того момента, как провозгласила независимость от Белграда в 2006 году. В 2007 году этот язык признали в стране государственным, а запрос на код ISO отправили в 2008 году. 13 декабря 2017 года Международная организация по стандартизации приняла решение о признании черногорского языка и отделении его от сербского. Таким образом, при полной поддержке Запада черногорский язык официально отделён от сербского, окончательно оформилась нация «черногорцы», а страна быстрыми темпами отрывается от Сербии, вступила в НАТО и движется в сторону ЕС. Такая же ситуация в Хорватии, которая сразу после обретения независимости отделила свой абсолютно идентичный язык от сербского и, таким образом, в Хорватии государственным языком является хорватский на латинской графике. То же самое касается Боснии и Герцеговины, в которой славяне-мусульмане с 1993 года стали называться боснийцами, а в 1994 году язык славян-мусульман, практически идентичный сербохорватскому, стал называться боснийским.

С нами же обращаются с точностью до наоборот. Изначально молдавскому языку были присвоены коды ISO 639: «mo» и «mol», но 2000-е годы они были отменены и сейчас у молдавского языка нет отдельного кода ISO, а известный справочник по языкам мира — Ethnologue: Languages of the World, штаб-квартира которого находится в Далласе (США), который содержит сведения по более чем 7000 живых языков мира — не упоминает молдавский как отдельный язык. При этом язык, на котором говорят жители сел Республики Молдова, и язык, который используют жители Бухареста, весьма отличаются друг от друга. Достаточно посмотреть сайт dictionar.md, чтобы понять, о чем идет речь.

Почему же Запад, который активно консультировал и консультирует молодые балканские страны, а также оказывает им всемерное содействие в закреплении наименования государствообразующих наций и их языков, не помогает Республике Молдова в этом вопросе и, более того, противодействует закреплению за Республикой Молдова наименования собственного языка? Почему нас лишают собственного языка, который является первичным по отношению к румынскому, в отличие от многих других имеет большой словарный запас оригинальных слов, собственную грамматику, а также документальное подтверждение своего названия в актах молдавской канцелярии и иностранных источниках на протяжении сотен лет? Очевидно, Запад не считает нас своими и поддерживает в этом вопросе ложно понимаемые румынской элитой интересы румынского государства. Получается, что наиболее влиятельные силы на Западе не ставят перед собой задачу оказывать содействие в развитии молдавского государства?

Что же нам делать? Прекратить всякое сотрудничество с Западом? Конечно, нет, отношения с Западом надо всемерно развивать, тем более, учитывая тот факт, что Запад распадается, по крайней мере, на три зоны влияния с различными интересами. Однако нам надо четко понимать, кто на Западе является действительно партнером по развитию (это, в первую очередь, США и некоторые крупные европейские страны), а кто – волк в овечьей шкуре и «партнер» по деградации.

А главное, нам пора сделать четкий вывод: Республике Молдова – молодому и слабому национальному государству надо обрести мощное основание, фундамент, опираясь на который можно оттолкнуться и двигаться вперед. И этим фундаментом может быть развитие молдавского патриотизма, в первую очередь, в среде молодежи, любовь к собственной стране, которая возникает из гордости за национальную историю, культуру, а также формирует национальное молдавское самосознание. Как показано выше, если не заниматься изобретением велосипеда, существует единственный, универсальный путь строительства такого фундамента: обоснование собственного исторического пути, отличного от путей соседних стран; декларация существования своего языка; декларация существования отдельной государствообразующей нации, название которой совпадает с названием государства.

Если бы всего перечисленного в нашей истории не существовало, то это следовало бы придумать нашим историкам так, как это сделали некоторые наши соседи, но самое интересное, что все это есть – существует хорошо описанная история, летописи, документы молдавской канцелярии и закрепленное исторической 700-летней памятью самоназвание молдавского народа и молдавского языка. Рассмотрим вкратце эти принципиальные моменты:

4.8.1. Нет никакой необходимости обосновывать собственный исторический путь молдавского государства, которое до своего объединения с Валахией существовало на протяжении более 500 лет. Это государство имело собственную независимую политику, вело войны с соседями, которые покушались на его независимость, в том числе с Валахией, которую некоторые молдавские историки ошибочно называют Цара Ромыняскэ. Все эти столетия наша страна носила название Молдова, имеет хорошо описанную историю, включая свод документов молдавской канцелярии с момента создания государства.

4.8.2. В этом государстве говорили на молдавском и славянском языках, первые документы молдавской канцелярии на молдавском языке датированы концом 16 века, а окончательно он утвердился в качестве основного языка в первые десятилетия 17 века. О том, что язык назывался именно молдавским и никак иначе, существует множество документов, в том числе изданных в Румынии. Это прекрасно знают все мало-мальски серьезные румынские историки. Но наши молдавские историки-румыны, судя по всему, не знают. Либо искажают историю!

4.8.3. Есть огромное количество исторических документов, свидетельствующих о том, что самоназванием государствообразующей нации было, однозначным – молдаване.

Все это подтверждено документально, в этом можно легко убедиться, изучив независимые от нашей молдавско-румынской «исторической науки» документы и работы, в том числе изданные в Румынии, в том числе сайт moldovenii.md, который создан и развивается благодаря группе ученых-молдовенистов, часть из которых училась в румынских университетах.

Этот фундамент есть, он построен нашими предками! Несколько десятилетий лет его разрушали, пришло время восстанавливать. Когда же нам это удастся сделать, мы получим совершенно другие исходные позиции для развития. Если Республика Молдова – наша страна с богатой собственной историей, яркими военными победами, богатейшей культурой и традициями, если мы этнические молдаване и наш язык называется молдавским, если мы изучаем историю Республики Молдова, биографии ее выдающихся деятелей, примеры их подвигов и подвижничества во благо своей страны, то на этих примерах мы можем воспитывать молодежь в духе любви, патриотизма и веры в будущее своего государства. Осознание ярких моментов прошлого, знание собственной культуры и традиций формирует гордость за свои страну и нацию, оптимизм и желание восстановить былое величие, продолжить лучшие традиции у тех граждан страны, кто способен творить. Такой подход к собственной культуре и истории вызывает уважение к титульной нации и государственный патриотизм у национальных меньшинств, самобытность и культуру которых государствообразующая нация призвана всесторонне развивать. На всемерной пропаганде молдавской истории, культуры и традиций мы вырастим патриотов, которые гордятся прошлым, ищут возможности для созидания в настоящем и верят в будущее своей страны. Мы получим активную молодежь, которая будет создавать проекты развития себя, своих семей, своего населенного пункта, страны в целом и не будет стремиться куда-то уезжать. Мы изменим в лучшую сторону отношение к своей стране взрослого населения, которое своим опытом всячески поддержит такую молодежь, содействуя лучшему будущему своих детей и внуков.

Что же нам мешает это делать? Перечислим:

4.8.4. Отсутствие понимания со стороны политиков-патриотов жизненной важности реализации указанных выше принципов построения молодого национального государства. Те политики-патриоты, кто был у власти и это понимали, не предпринимали и не предпринимают соответствующие меры из опасения «как бы чего не вышло». Они опасались того, что наши местные румыны выйдут на улицы. Яркий пример здесь Партия коммунистов, которая не сделала это в первые годы нахождения у власти, а затем, привыкнув к комфорту, все откладывала назревшие перемены на потом, заигрывая с антигосударственными элементами. Что получили коммунисты взамен? Революцию 7 апреля 2009 года под румынским флагом и приход к власти людей, главной частью организмов которых является желудок. Жизнь показывает, что в жизненно важных вопросах, одним из которых является вопрос наименования нации и языка, не должно быть компромиссов, но должна быть четкая и однозначная государственная позиция представителей власти, которую следует убедительно и убежденно разъяснять населению.

4.8.5. Позиция румынской элиты, многие представители которой считают молдавское государство и молдовенизм опасными и способными подорвать основы румынского государства. Именно из этих соображений румынское государство на протяжении всего времени существования Республики Молдова, под видом оказания помощи и поддержки, на самом деле во многих случаях содействует деградации молодого молдавского государства. Возможно, это делается непреднамеренно, но конечный результат такой политики, если не предпринимать меры – полное исчезновение Республики Молдова с карты Европы. Приведу только один пример, связанный с предоставлением стипендий молдавским студентам и школьникам. За последние 15 лет количество студентов в вузах Молдовы сократилось с 109 до 59 тысяч. При этом в вузах Румынии одновременно обучается не менее 30 тысяч молдавских студентов, оставляя ежегодно в румынской экономике сотни миллионов евро при покупке услуг, продуктов питания и других товаров для использования в быту. Получается, что Румыния развивает свои экономику и систему образования за счет молдавской и, кроме того, подготавливает пятую, в данном случае, антигосударственную колонну из тех, кто затем возвращается на Родину.

4.8.6. Конфликт интересов политиков, а также лиц, занимающих высокие посты в системе государственной и судебной власти, которые являются обладателями румынских паспортов. Дело в том, что обладатели двойного молдо-румынского гражданства не присягали в верности государству при получении молдавских паспортов, но делали это при получении паспортов румынского государства, законодательство которого весьма четко определяет ответственность румынского гражданина за нарушение клятвы верности своей стране. Именно по этой причине Конституционный суд во главе с румынами Александром Тэнасе и Домникой Маноле, состоящий, в основном из лиц с двойным гражданством, поставил простое постановление парламента под названием «Декларация о независимости» выше Конституции и изменил текст Конституции, введя синтагму румынский язык, вместо молдавского, и именно по этой причине Центральная избирательная комиссия РМ, состоящая также из граждан Румынии, регистрирует унионистские партии и их представителей для участия в молдавских выборах. Подобных примеров полно, и наличие такого конфликта интересов у политиков, высших должностных лиц государства противоречит молдавскому законодательству и приведет к тому, что со временем подобные решения могут быть отменены.

4.8.7. Отсутствие собственной молдавской исторической и лингвистической науки, которые официально поддерживались бы государством.

4.8.8. Позиция центральных и местных органов образования, а также большинства директоров школ и школьных преподавателей, которые слабо знают историю, пребывают в плену геополитических штампов, наполнены нелюбовью к советскому прошлому и, соответственно, к русским, которые, по их мнению, и придумали молдовенизм, молдавский язык, да и саму нацию молдаване. Эти люди пребывают в плену навязанных извне школьных программ и обрабатывают всей этой антимолдавской пропагандой души подрастающего поколения. Ну и, разумеется, многие из них являются румынскими гражданам, пребывая в ситуации конфликта интересов тогда, когда следует принимать решения в интересах Республики Молдова, которые не всегда совпадают с интересами Румынии.

Если же говорить о русской официальной исторической науке, то она однозначно не на стороне нашего народа, признавая латинские корни молдаван и румын, а также естественность латинского алфавита для нашего языка. Поэтому в этом вопросе следует оставить русских в покое и перестать обзывать настоящих молдавских патриотов «пророссийскими» и «прокремлевскими».

Молдавскому государству следует осознать эти риски, постепенно их устранять и минимизировать таким образом, чтобы в короткий срок добиться перелома в настроениях созидательной части молдавского народа и двинуться быстрыми темпами вперед без крупных конфликтов и революций.

О позиции румынского государства. Официальная позиция этой страны заключается в безусловном признании суверенитета и независимости Республики Молдова и, следует сказать, что подавляющая масса населения обеих стран весьма дружелюбно, по-братски относится друг к другу. Румыния является самым важным политическим и торговым партнером Республики Молдова и оказывает нашей стране, в меру возможности, помощь и поддержку. Однако, параллельно с этим, основная часть политической элиты этого государства считает «молдовенизм» опасным для существования Румынии и делает все, чтобы государство Республика Молдова, постепенно, было поглощено Румынией и исчезло с карты Европы. Нам важно это понимать и, более того, разделив эти опасения, вступить в диалог с румынами на разных уровнях. Главные темы для обсуждения две: возможно ли объединение двух стран и, если да, то на каких условиях. Если невозможно, а думающим людям понятно, что это в обозримом периоде невозможно, то каким образом выстроить дружественную, без тайных замыслов, политику Румынии по отношению к молодому молдавскому государству и, соответственно, политику Республики Молдова по отношению к Румынии, благодаря которой две братские страны могли бы расти и развиваться, поддерживая друг друга во внутренней политике и на международной арене.

К такому диалогу надо приступать немедленно тем патриотическим силам, которые разделяют основные идеи настоящей Стратегии развития и которые, в любом случае, придут к власти в Республике Молдова.