Стратегия развития правового государства в Молдове

Правовое государство как философско-правовая концепция и соответствующая практика организации конструктивной политической власти и обеспечения прав и свобод человека, является одним из наиболее существенных достижений цивилизации. И сегодня правовое государство не только одна из наиболее значимых общечеловеческих ценностей, призванных утвердить гуманистическое начало, справедливость, но и эффективный практический институт обеспечения и защиты прав и свобод, чести и достоинства личности, средство борьбы с бюрократизмом, местничеством и ведомственностью, форма осуществления и существования реального народовластия.

Для Молдовы правовое государство – антипод государственного волюнтаризма и тоталитаризма, альтернатива диктатуре. Правовое государство реально образуется из совокупности новых общественных институтов и должно быть результатом принципиального изменения характера правоотношений между государством, обществом и личностью. Оно является государством гуманным, отвергающим жесткие, деспотические методы воздействия на общество в условиях соблюдения членами общества законодательства страны и нравственных норм, выработанных на протяжении тысячелетий человечеством в целом и, молдавским народом, в частности. Права и свободы человека в таком государстве получают подлинное признание и законодательное закрепление.

Процесс дальнейшей демократизации Молдовы возможен лишь в том случае, если право превратится в один из эффективных регуляторов деятельности людей и их общественных отношений. Речь идет о новом качестве молдавского общества, где осуществляется верховенство права, с которым сообразуется деятельность всех государственных органов, вплоть до самых высших. В этом заключается суть правового государства, в котором каждый гражданин и юридическое лицо защищены действующим правом и регулирующими его применение государственными органами.

Правовое государство — это государство, в котором не на словах, а на деле реализуется принцип: свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех. Права и свободы граждан, соблюдающих законы государства и общества, в правовом государстве рассматриваются как фундамент построения взаимоотношений человека и власти, основной целью которой является обеспечение прав и свобод, создание необходимых условий для их полноценной реализации.

Важнейшим признаком правового государства является провозглашение человека и гражданина, а также его прав в качестве главенствующей ценности, уважающей законы государства и традиции общества. Осуществление справедливости – главное предназначение правового государства. Такое государство создаёт необходимые условия для реализации основных прав человека и гражданина, функционирует исключительно в соответствии с правовыми принципами, организовано правовым образом. Правовая организация государства придает ему качество правового государства.

Не менее важным признаком поистине цивилизованного государства является создание условий, при которых реализация прав одних лиц, не ущемляла бы права других лиц. Это, в первую очередь, касается прав родителей воспитывать детей в условиях, когда государство предпринимает меры по защите детей, подростков и молодежи от воздействия внешних, внесемейных факторов, об ограничениях на деятельность СМИ в распространении личной информации, слухов и непроверенных данных, в оценке влияния отдельных фильмов и программ, а также контента в Интернете, включая социальные сети, на психологию и воспитание подрастающего поколения. Это касается деятельности производителей различных товаров и услуг, а также коммерческих структур, производящих заведомо вредные человеку товары и услуги.

Существенным моментом общедемократических преобразований в Молдове можно назвать сформировавшуюся в стране относительно самостоятельную судебную власть, образованы такие ее новые структуры, как Конституционный суд, а также система судов общей юрисдикции. Введен судебный контроль за законностью предварительного расследования преступлений, приняты новые Гражданский и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях и другие важные законы. Наряду с этим, очевидно, что дальнейшее движение по пути модернизации невозможно без дальнейшего реформирования тех правовых механизмов, с помощью которых реализуется феномен демократического, правового государства.

В то же время очень важно ограничить законодательную деятельность в собственных, групповых либо партийных интересах, что бывает характерным для отдельных политиков и политических сил, пришедших к власти.

Недостаточно эффективная работа правоохранительных структур и высокий уровень их коррумпированности, неспособность решения новых стратегических задач, подчас отсутствие адекватных юридических инструментов для противодействия противоправным действиям, усложняет их деятельность в сфере непосредственной защиты прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств и беззакония.

Актуальность продвижения концепции правового государства в Молдове обусловлена и падением престижа права и закона, неуважением к ним, что глубоко проникло во все сферы общественной жизни страны. Вседозволенность руководящих слоев административно-бюрократической системы, активная законодательная деятельность отдельных политиков, дорвавшихся до власти, в собственных, групповых либо партийных интересах, обернулась правовым нигилизмом не только для них, но и для населения. Это же повлекло за собой рост коррупции и преступности, нарушение трудовой дисциплины и общественного порядка. И именно такой порядок вещей создает условия для противоправных выступлений против законно-избранной власти, для революций всех цветов и государственных переворотов.

Важным составным элементом всей концепции демократического правового государства является утверждение идей, принципов и институтов господства права в государственном строительстве Республики Молдова. Создание правового государства, базирующегося на праве и правовом законе и ставящего во главу своей деятельности соблюдение прав и свобод человека, рассматривая их в тесной связи с правами и свободами всех членов общества, позволит ввести в правовое русло общественные отношения, в том числе обуздать правовой сепаратизм.

12.1. Осуществление в Молдове принципов правового государства

В современных условиях формирование правового государства в Молдове становится одним из центральных элементов структурных преобразований, направленных на придание необратимого характера демократическим реформам, которые на протяжении всех лет независимости проводились не системно и, зачастую, в эгоистических интересах правящих на момент реформ политических групп. Не простое, механическое заимствование чужого опыта с поправками на «куматризм и нанашизм», а выделение основных принципов, реализация которых на практике и с учётом социокультурных особенностей молдавского общества может способствовать укреплению законности в государственном управлении. В этих условиях важным является применение опыта США и некоторых стран Европы в разработке новых и доработке действующих законов с учетом традиций и особенностей молдавского общества.

Правовое государство характеризуется рядом присущих ему принципов, среди которых главными являются:

12.1.1. Господство права во всех сферах общественной жизни. В этом смысле, правовое государство – это социально организованная структура с стабильными экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями, которая посредством закона и государственной власти ограничивает себя тем, что формирует и обеспечивает свободное развитие граждан и гражданского общества. Права и свободы граждан в правовом государстве рассматриваются в тесной связи с правами и свободами всех членов общества, как фундамент построения взаимоотношений человека и власти, основной целью которой является обеспечение прав и свобод, создание необходимых условий для их полноценной реализации. Государство, будучи компонентом гражданского демократического общества, разрешает конфликты, возникающие при реализации прав и свобод, а также «находит согласие, гармонизирует отношения между гражданами, между ними и общественными формированиями, а также между ними и самим государством».

12.1.2. Первостепенное значение гражданского общества молдавского происхождения для функционирования правового государства. Создание открытого, свободного, демократического гражданского общества, опирающегося на право, на ответственность, информированность и предприимчивость граждан, делает человека и гражданина центральным элементом правового государства. Гражданское общество и правовое государство – две стороны единого целого. Там, где нет правового государства, отсутствует и гражданское общество. И, наоборот, – там, где нет гражданского общества, нет и правового государства. Лишь такой подход может создать условия для полного самовыражения, самореализации, самоутверждения личности, а равно и свободы творчества мысли в различных сферах, позволит раскрыть ценности, изначально присущие человеческому обществу. В этом аспекте очень важно государственное регулирование деятельности лиц иностранного происхождения, имеющих интерес в формировании политики в Республике Молдова. Деятельность иностранцев в гражданском обществе из сферы политики либо их участие в финансировании таких общественных организаций является прямым подрывом суверенитета государства, а, следовательно, и нарушением Конституции РМ. Такие лица не должны иметь возможность формировать и финансировать на территории Республики Молдова организации гражданского общества, которые каким-то образом влияют либо стремятся влиять на политику государства. При этом, с целью создания условий для иностранных лиц иметь легальные контакты с политическим руководством и исполнительной властью Республики Молдова, необходимо принять законодательство, регулирующее такие отношения, использовав опыт других государств, в частности США, в формировании законодательства о лоббизме и иностранных агентах.

12.1.3. Дальнейшее совершенствование принципа разделение властей, в соответствии с которым все три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная, одинаково важны, но имеют разные компетенции, механизмы формирования и функционирования. У Республики Молдова в этом вопросе есть определенные достижения, однако для реализации на деле принципа «разделения власти» необходимо развивать систему сдержек и противовесов в политико-государственном управлении. В этих целях целесообразно усовершенствовать процедурные способы постоянного взаимодействия властных государственных структур в целях выработки согласованных решений на основе взаимного удовлетворения интересов и оправданных компромиссов, сдерживания сторон в их амбициях, эгоизме и неразумных, корыстных действиях. Особенно важно применение принципа «разделения власти» в отношении судебной ветви власти на основании чёткого определения полномочий, порядка образования и независимой от других ветвей власти деятельности всех звеньев судебной власти в Республике Молдова.

12.1.4. Верховенство права в организации и функционировании государственной власти. Верховенство закона означает, что в обществе и государстве закон представляет собой наивысшую правовую ценность, все важнейшие экономические, политические, социальные, культурные отношения строятся на основе закона и соответствуют ему.

Установление верховенства закона немыслимо без глубокого проникновения правовых устоев во все структуры общества и государственного механизма правления. Все институты государственной власти обязаны соблюдать законность и нравственные нормы. Признание данного принципа должно исходить от государственных органов всех ветвей и уровней власти – в форме официальных заявлений, законов и иных нормативных актов, от их повседневной деятельности.

Верховенство права должно быть признано политическими партиями, общественными движениями и организациями - в форме заявлений, обращений, инициатив и пр. Данная концепция должна укорениться в общественном правосознании и в сознании каждого человека, что требует повышения правовой культуры всех слоев населения, пропаганды высокой социальной ценности права, его значимости в повседневной жизни человека, общества и государства.

Уроки Права необходимо ввести в качестве обязательных в школах и ВУЗах, сделав акцент не на содержании законов, а на разъяснении правового принципа функционирования государства и общества, важности соблюдения законов и нравственных норм.

12.1.5. Равенство всех граждан перед законом. Гарантированная защита прав, свобод, чести и достоинства граждан невозможна без неукоснительного соблюдения данного принципа. Законы должны исполняться всеми гражданами независимо от звания или занимаемого поста, любых иных специфических признаков. Данный принцип тесно связан с упрочением сознательной дисциплины в трудовых отношениях, хозяйственной жизни и в быту.

Господство права и верховенство закона означают, что вся жизнь общества, вся система общественных отношений, деятельность органов власти, должностных лиц должны быть основаны на правовых началах. Сам закон должен быть правовым, т.е. принят легитимными органами власти, соответствовать международным стандартам, не противоречащим конституционным положениям.

12.1.6. Взаимная ответственность государства и гражданина. Правовое государство по определению – государство демократическое, отвергающее жесткие методы власти, соблюдающее и гарантирующее права и свободы человека, в нем действует принцип взаимной ответственности гражданина и государства, согласно которому не только граждане ответственны перед государством, но и государство несет ответственность перед гражданами.

Взаимная ответственность государства и граждан означает, что государство определяет и допускает меру свободы граждан и меру своей ответственности перед ними, меру и пределы своего вмешательства в жизнь граждан, а также устанавливает пределы автономии граждан в отношениях с другими субъектами правового регулирования. Именно посредством предоставленных прав гражданам и возложенных на себя обязанностей между государством и гражданами устанавливаются правовые отношения, в пределах» которых одна сторона правомочна настолько, насколько обязана другая. Разъяснение этих принципов должно быть положено в основу обучения правовой культуре школьников и студентов, а также должно быть непреложным правилом в деятельности руководителей государства и чиновников.

12.1.7. Нравственность в государственном управлении становится понятием государственного масштаба, так как государственная служба является индикатором качества самого государства. Поэтому государство с привлечением гражданского общества должно заниматься этой проблемой: проводить политику, направленную на укрепление устоев этики и морали и, в первую очередь, среди государственных служащих. Работа в этом направлении должна носить планомерный, долгосрочный характер и заключаться в отборе на разных стадиях обучения особо одаренных детей для подготовки их к работе в качестве государственных служащих. При этом очень важно оптимизировать численность государственного аппарата, создав государству возможность полноценно заботиться о своих оставшихся чиновниках и трудоустроить высвободившихся от госслужбы граждан.

12.1.8. Важным моментом в построении правового государства является институт представительства как проявления принципа народовластия в условиях представительной демократии, ибо отличительным свойством правового государства является народ как единственный источник власти и носитель его суверенитета. Насколько действенным будет институт представительства, настолько можно говорить о построении правового государства в Молдове. Представительный характер демократии и эффективность правового государства зависят и от системы постоянного контроля избирателей за своими представителями, от подотчётности представительных органов в своей деятельности. Демократический народный контроль позволит держать выборные официальные лица в непосредственной близости к народу, осуществлять судебный надзор за законностью деятельности представительных органов, а при необходимости применять меры юридической ответственности к членам представительных органов власти.

12.2. Правоохранительная система правового государства

Создание правового государства невозможно без укрепления всех звеньев и институтов правоохранительной системы страны, её последовательной адаптации к процессам формирования в Молдове гражданского общества. Для этого необходимо переосмысление всех существующих структурно-функциональных элементов данной системы в целях выработки стратегии её реформирования в соответствии с основными принципами правового государства. В рамках стратегии необходимо сформулировать как основные целевые установки, так и приоритетные направления совершенствования правового регулирования общественных отношений, модернизации правоохранительных органов, совершенствования их правовой оснащенности, сотрудничества с институтами гражданского общества.

В отечественных правоохранительных органах продолжают иметь место нормы полицейского государства. Деятельность сотрудников полиции в основном направлена не на обеспечение прав и граждан, а на борьбу с преступностью, то есть имеет место подмена цели и средства достижения данной цели. Это явление характерно для большинства правоохранительных институтов закрытого типа. При этом, многие работники полиции, занимаясь очень тяжелым трудом, за который не получают соответствующее их статусу и роли в обществе вознаграждение, занимаются только конкретными событиями, выполняют поручения начальства, а остальное время тратят на зарабатывание денег, оказывая бизнесменам услуги сомнительного свойства либо, напрямую, занимаются бизнесом, оформленным на ближайших родственников. Однако самое печальное заключается в том, что отдельные представители правоохранительных органов покрывают преступников, взимая с них за это мзду.

О какой работе по профилактике преступлений, сотрудничестве с гражданским обществом в вопросах обеспечения прав граждан может идти речь в такой обстановке? На это просто нет времени и желания. В такой ситуации часть полицейских становятся просто опасными для общества. Неужели государству надо создать полицию по защите населения от полиции? Или лучше срочно принять меры по существенному сокращению персонала. Найти средства для обеспечения семьям полицейских достойного существования и привлечь в эту систему достойных граждан своего Отечества. Очевидно, целесообразно, также, ввести принципы выборности комиссаров полиции населением соответствующих административно-территориальных единиц.

Подорвали авторитет полиции и дезориентировали полицейских реакция властей на действия полиции во время событий 7 апреля 2009 года. Возможно, политикам, пришедшим к власти на смену коммунистам, нужно было использовать апрельские события в своих тактических интересах, однако, в стратегическом плане страна понесла потери. Прошли годы с тех событий, но до сих пор моральный дух полицейских подорван и трудно командирам убеждать их действовать адекватно во всех событиях, когда имеет место нарушение законности и порядка. А ведь именно так, адекватно событиям и ответственно, действовала полиция во время апрельских событий 2009 года, что помогло избежать множества жертв среди участников демонстраций, несанкционированных властями у Президентского дворца и здания Парламента. Необходимо еще раз уточнить законодательно, все вопросы ответственности полицейских за выполнение приказов командиров, ведь приказы командиров, в обязательном порядке, должны выполняться.

Правоохранительная система в демократическом обществе – это соответствующая идеям правового государства совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных государственно-правовых средств, методов и гарантий, используемых в целях охраны прав и свобод граждан, человеческого достоинства, интересов общества и государства.

12.3. Конституционный суд

Важная роль в обеспечении верховенства права принадлежит конституционной юстиции и, прежде всего, Конституционному суду. Если законодательная и исполнительная власти нередко, наряду с другими нормами, руководствуются принципом целесообразности, то для судебной власти, в особенности для Конституционного суда, приоритетным является, прежде всего, соблюдение требований закона, то есть принцип законности и верховенства Конституции.

Пределы компетенции и принципы судопроизводства Конституционного суда Республики Молдова предопределяют его как институт правового государства, для которого приоритет над политической целесообразностью является основополагающим принципом становления и развития конституционной юстиции. Именно Конституционному суду принадлежит особая роль в обеспечении соблюдения принципов правового государства, единства правового пространства и конституционного контроля.

Конституционный суд, выполняя функцию конституционного контроля, является ключевым элементом системы «сдержек и противовесов», обеспечивая в первую очередь непротиворечивость форм и методов государственной и муниципальной деятельности праву и, прежде всего, Основному закону страны, непротиворечивость форм и методов государственной и муниципальной деятельности. В процессе становления молдавского правового государства Конституционный суд должен обеспечить правовую защиту консолидации демократии, тем самым способствуя прогрессивным преобразованиям в молдавском обществе, обеспечению прав и свобод граждан. Конституционный суд обладает важнейшим исключительным правом – трактовать Конституцию. В таких случаях важны не только знание законов и Конституции, но и понимание не только буквы, но и духа закона, высокая нравственность и ответственное отношение судей к своей миссии – члена высшего судебного органа страны, от решений которого иногда зависит судьба государства.

В течение 2009-2011 годов проявилось особое влияние этого органа на развитие событий в стране, когда высшая власть неоднократно обращалась к Конституционному суду с запросами, связанными с принципами формирования высших органов власти. Не всегда Конституционный суд оказывал помощь стране в выходе из кризиса, а после 2011 года Конституционный суд превратился в группировку лиц, которая состояла в основном из граждан Румынии и занималась главным образом обслуживанием интересов молдавских и соседнего государства политиков. Именно, с подачи недобросовестных политиков, при помощи этих людей, в нарушение Конституции, были изменены конституционные принципы выборов высших органов власти, их полномочия, наименование государственного языка, совершены другие преступные (иначе их назвать трудно) действия против граждан и государства Республика Молдова. Важно усовершенствовать систему назначения (выборов) членов Конституционного суда таким образом, чтобы членами этого органа становились высоконравственные, наиболее честные, опытные и профессионально подготовленные люди. Не менее важно создать систему полной финансовой независимости Конституционного суда от политической власти. Также, важнейшим и обязательным условием для судьи и персонала Конституционного суда должно быть полное отсутствие конфликта интересов при подготовке и рассмотрении дел и, в частности, полная независимость от влияния иностранных агентов и государств, для чего необходимо внести в законодательство изменения, согласно которым судья Конституционного суда, наряду с прочими требованиями, не может быть гражданином другого государства, кроме Республики Молдова.

Пересмотр функций Конституционного суда, принципов назначения судей, укрепление независимости Конституционного суда на основе следующих принципов:

• Недопущение изменения текста Конституции путем трактовки Конституции членами Конституционного суда;

• Запрет на внесение изменений в тексты действующих законов, а также на отмену действующих законов путем принятия решений членами Конституционного суда;

• С целью исключения конфликтов интересов при принятии важнейших решений, запретить занятие должности судьи Конституционного суда лицами – обладателями другого, кроме Республики Молдова, гражданства;

• Усовершенствовать систему назначения (выборов) членов Конституционного суда таким образом, чтобы членами этого органа становились высоконравственные, наиболее честные, опытные и профессионально подготовленные люди. Внедрить систему прямых выборов членов Конституционного суда;

• Не менее важно создать систему полной финансовой независимости Конституционного суда от политической власти, а также отдельную службу безопасности этого важнейшего органа судебной власти.

12.4. Министерство юстиции

Министерство юстиции должно играть более существенную роль в деле построения правового государства и соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина. По мере консолидации демократических реформ, роль Минюста должна повышаться, и прежде всего в области правотворчества, улучшения качества законов, соблюдения норм молдавского и международного права в местах лишения свободы, в области регистрации прав на имущество и сделок с ним, актов гражданского состояния, деятельности судебных приставов, оказания правовой помощи населению и правового воспитания граждан.

Важная роль Министерства юстиции должна состоять в формировании законодательства, регулирующего деятельность судебной системы и адвокатуры, а также в анализе их работы и выработке предложений по повышению эффективности правовой системы в стране. От деятельности этого института исполнительной власти зависит во многом соблюдение прав человека в сфере деятельности органов юстиции и их организаций.

Важную роль в строительстве правового государства Министерство юстиции должно играть, стимулируя процесс гуманизации и открытости институтов судебной власти с соблюдением таких принципов правосудия, как: гласность, презумпция невиновности, равенство сторон, состязательность, законность, независимость судей. При этом нужно исходить из того положения, что в центре, вокруг которого и ради которого должна строиться деятельность всех органов государства, должен быть человек со всей своей жизнью, стремлениями и чаяниями, действующий по законам страны, с учетом традициям общества.

12.5. Прокуратура

Можно констатировать, что «реформа» прокуратуры в стране происходит постоянно, с приходом каждой новой власти. Делается это под видом необходимости укрепления правопорядка, ликвидации коррупции, приводятся и другие благовидные предлоги, но конечная цель всех этих изменений одна – поставить во главе всех прокуратур, как части судебной системы, людей удобных политикам, пришедшим к власти на смену другим политикам, которые, будучи у власти, также путем «реформ» поставили в главе этого органа «своих людей». При этом, несмотря на давление и хитрости политиков в этом вопросе, свою важную роль продолжают играть Общее собрание прокуроров и Высший совет прокуроров, способные противостоять в определенной мере произволу политических властей. В настоящее время молдавской прокуратуре необходима научно обоснованная концепция дальнейшего развития, которая позволила бы в законодательном и организационном плане определить ее роль как инструмента демократического государства в новых политических и социально-экономических условиях.

Проведенные в последнее десятилетие реформы вернули вновь в законодательство положения, допускающие вмешательство прокуратуры в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, что явно не укрепляет принципы правового государства. Очевидно, целесообразно отвести прокуратуре более весомую роль в защите прав граждан от возможного произвола со стороны правоохранительных органов и судебной системы. Особенно важной роль прокуратуры должна быть на стадии предварительного рассмотрения судебных дел по искам резидентов Республики Молдова в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). С этой целью в составе прокуратуры целесообразно создать коллегиальный орган из наиболее опытных прокуроров, исключительной задачей которого будет работа с исками резидентов Республики Молдова в ЕСПЧ, как на стадии предварительного рассмотрения, так и управление участием государства в этих процессах.

Важными останутся функции прокуратуры в борьбе с преступностью, уголовном преследовании, контроля за соблюдением законов в пенитенциарных учреждениях и в Вооруженных силах... При этом важно вернуть Прокуратуре функции обеспечения защиты публичных интересов в гражданском, арбитражном, административном и конституционном судопроизводстве, участия в предупреждении нарушений законов; усиления влияния прокуратуры на процесс приведения действующего законодательства в соответствие с объективными потребностями развития государства и общества. Здесь очень важна работа по гармонизации отношений между Прокуратурой, Министерством внутренних дел и другими силовыми органами в расследовании преступлений, создание прочных межведомственных структур, эффективно действующих в расследовании каждого преступления. В этом плане очень важно принятие срочных мер по техническому оснащению системы расследования преступлений и завершению создания эффективной информационной системы, полностью интегрированной с аналогичными системами МВД и других государственных структур, связанных с личными данными и безопасностью.

В процессе реформирования института прокуратуры необходимо совершенствовать баланс как между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти, так и между охраняемыми законом интересами отдельной личности и интересами государства и общества в целом.

12.6. Суды

Трансформация судебной системы в Молдове в постсоветский период и, особенно, в период с 2010 по 2025 годы, во-первых, сформировала ограниченные условия для достижения независимости судей, во-вторых, закрепила особый характер взаимодействия между представителями судейского сообщества и элитными группами, в политике, адвокатуре и в сфере бизнеса, который не соответствует принципам и нормам правового государства.

Наличие в общественном мнении устойчивого убеждения, что суды в определенном отношении коррумпированы, доказательно не опровергается самим судейским сообществом. Большое число исков в Европейский суд по правам человека свидетельствует не только о недоверии граждан к принципу верховенства права, но и недостаточную легитимность судебной власти как влиятельной и авторитетной силы.

Более того, при определении политических целей и приоритетов судебной реформы корпоративные интересы судейского сообщества главенствуют, что отрицательно влияет на политическую стабильность в государстве, ставя её в зависимость от субъективных факторов функционирования судебной системы. По указанным причинам судебная система не воспринимается массовым сознанием как независимый от властных структур механизм. Неэффективная судебная система является одним из факторов, способных спровоцировать граждан на участие, для защиты своих интересов, в организованных выступлениях против законно избранной власти.

В то же время, эффективное правосудие является системообразующей функцией в правовом государстве, так как принципы правового государства становятся принципами судов, а это, в свою очередь, существенно воздействует на настроение людей, стабильность в обществе и оказывает определяющее влияние на содержание реализуемой в стране судебной реформы. Создание ответственного и независимого, в первую очередь от законодательной и исполнительной властей, от политического давления, корпуса судей связывается, в первую очередь, с выборным способом замещения должностей судей. Данная составляющая судебной реформы призвана утвердить судебную власть в государственном механизме в качестве самостоятельной, влиятельной и независимой силы. Не менее важным фактором, при реализации судебной реформы должна стать возможность альтернативного выбора судов гражданами и юридическими лицами, для чего необходимо ввести институт присяжных заседателей, а также создать систему третейских и развить систему арбитражных судов.

Правосудие в Молдове тесно связано с основными функциями государства, что предопределяет наличие у судебной ветви власти политической составляющей, которая проявляется в реализации политической, экономической, идеологической и социальной функций государства. В правовом государстве данная составляющая не проявляется как основная, что создает возможность судебной системе действовать эффективно и независимо. Так может действовать система с высокой степенью кадровой стабильности, состоящая из высокопрофессиональных, хорошо обеспеченных государством в материальном плане лиц, обладающих, наряду с этим, следующими необходимыми для эффективной профессиональной деятельности качествами:

• Высокая нравственность;

• Разностороннее образование;

• Широкий кругозор;

• Честность и неподкупность;

• Способность к состраданию и сопереживанию.

Возможно, есть смысл рассмотреть возможность создания института суда присяжных заседателей.

Эта система и ее члены должны обладать высоким уровнем правового иммунитета и обеспечены эффективной физической защитой для себя и членов семей.

При этом результативность трансформационного процесса во многом зависит от качества политических элит, от понимания ими сути реформ и основополагающих принципов правового государства, от результата целенаправленного воздействия политических элит на развитие судебной системы. К сожалению, на протяжении всех лет независимости мы наблюдаем непрерывные реформы судебной системы, под которые каждая новая власть получает иностранные кредиты и гранты, но все сводится, исключительно, к стремлению действующей власти поставить под свой контроль все судебные инстанции. Именно, по этой причине, молдавское общество нуждается в дополнительных доказательствах серьёзности приверженности молдавского политического класса модернизации судебной системы и обеспечению её независимости и ответственности перед народом.

Для становления и развития правового государства необходимо гуманизировать правовые нормы, сделать их выполнение внутренней потребностью каждой личности. Это невозможно достигнуть без активной роли социальных институтов воспитания и образования. Только высокоразвитое правосознание может дать обществу образцы правомерного поведения, когда соблюдение норм права становятся внутренней потребностью человека. Такое состояние возможно при наличии в обществе высокоразвитой правовой культуры, а также эффективного законотворческого механизма.

К судебной реформе необходимо приступать, не дожидаясь вышеупомянутых достижений, и именно эффективная работа в этом направлении может стать доказательством приверженности новой власти принципам строительства правового общества и лояльности к своему народу, но не создания правящему классу комфортных условий для реализации своих властных полномочий. Необходимо в кратчайшие сроки предпринять меры по комплексному и эффективному реформированию судебной системы, в результате которой будет достигнуто существенное улучшение качества принимаемых судебных решений, а также их исполнения.