Риски укрупнения: почему создание трех административных округов грозит бюрократическим и конституционным кризисом
Обсуждаемая концепция масштабной административно-территориальной реформы, предполагающая ликвидацию 32 районов и разделение страны на три крупных округа, вызывает серьезные опасения.
Декларируемая цель оптимизации управления на практике рискует обернуться возвратом к спорной системе уездов, которая в прошлом уже продемонстрировала оторванность центральной власти от нужд местной периферии. Более того, реализация этого проекта в текущем виде создает глубокие правовые и экономические тупики.
Конституционный тупик и правовые риски. Главным барьером на пути внедрения новой системы остается Основной Закон страны. Нынешнее административно- территориальное устройство детально прописано в Конституции, в частности в статьях 110 и 113, где районы четко определены как базовые элементы структуры государства наряду с селами и городами.
Попытка ликвидировать районы как субъекты управления или фактически упразднить их конституционный уровень без внесения официальных изменений в саму Конституцию квалифицированным большинством парламента ставит всю реформу вне правового поля. Создание округов «поверх» конституционной нормы неминуемо приведет к затяжному правовому кризису, череде судебных разбирательств и поставит под сомнение легитимность любых решений новых региональных властей.
Новый уровень бюрократии и торможение решений. Создание трех управленческих мега-центров фактически формирует промежуточный, искусственный уровень власти. Вместо упрощения процедур это неизбежно приведет к удлинению цепочки принятия решений. Граждане и местный бизнес столкнутся с необходимостью преодолевать дополнительные административные барьеры. Любое согласование, которое раньше оперативно решалось на уровне района, теперь будет буксовать в окружных инстанциях, парализуя работу на местах.
Колоссальные расходы на содержание аппарата. Реформа, которая изначально преподносится как мера экономии, грозит обернуться огромными затратами для государственного бюджета. Создание новых окружных администраций потребует колоссального финансирования: от закупки или аренды недвижимости и инфраструктуры до содержания раздутого штата чиновников, руководителей, секретариатов и вспомогательных служб. В условиях жесткого дефицита ресурсов эти средства будут изъяты из реального сектора экономики и регионального развития ради обслуживания новой управленческой прослойки.
Дублирование функций действующих министерств. Главный системный изъян данной инициативы — прямое дублирование функций, которые уже закреплены за действующими государственными структурами. Контроль, координация и стратегическое планирование в ключевых сферах эффективно осуществляются профильными министерствами и их подразделениями:
- Развитие дорожной, коммунальной и жилищной инфраструктуры полностью находится в ведении Министерства инфраструктуры и регионального развития.
- Вопросы местного публичного управления, распределения трансфертов и финансового мониторинга четко регулируются Министерством финансов.
- Программы экономического стимулирования, инвестиционной привлекательности и поддержки предпринимательства на местах курируются Министерством экономического развития и цифровизации.
- Социальная помощь, мониторинг качества услуг и поддержка уязвимых слоев населения координируются Министерством труда и социальной защиты.
Появление окружных администраций не принесет реального экономического эффекта, а лишь создаст хаос в распределении полномочий между центральными ведомствами и местными властями первого и второго уровня.
Изоляция регионов. Укрупнение неизбежно отдалит центры принятия решений от малых городов и сел. Сосредоточение ресурсов и рычагов влияния всего в трех точках приведет к постепенному угасанию периферии, лишенной оперативного внимания и должного финансирования.
Административная реформа должна служить интересам граждан и упрощать их взаимодействие с государством, а не создавать громоздкие структуры, требующие огромных затрат и нарушающие конституционные основы.
Вместо создания новых бюрократических институтов государственная политика должна быть направлена на реальную децентрализацию и укрепление автономии уже существующих местных органов управления.
Виктор Мараховский
Генеральный секретарь Политической партии «Альянс молдаван»
