Профессиональные училища могут легально производить продукцию и зарабатывать, но не делают этого. Почему?

В Республике Молдова система профессионального образования остаётся одним из наименее используемых инструментов экономического и социального развития.

Теоретически, профессиональные училища, колледжи и центры передового опыта имеют полное право производить товары, оказывать услуги и даже вести коммерческую деятельность. Однако на практике большинство этих учреждений этим правом не пользуются — они по-прежнему зависят от бюджетного финансирования, неэффективно используют существующую инфраструктуру и не создают реальных условий для практики для учащихся.

Согласно анализу законодательства, проведённому экспертом в области образования Еленой Мэрджиняну, членом политической партии Alianța „MOLDOVENII”, «в нашей стране есть базовые положения в этом отношении. Как Кодекс об образовании, так и положения об организации и функционировании соответствующих учреждений допускают предпринимательскую деятельность. Законодательство хорошее, но его реализации нет».

Это простое наблюдение резюмирует одну из самых серьёзных проблем молдавской системы образования: правильное законодательство, но инертная практика.

Правовая база чётко допускает предпринимательскую деятельность в профессиональных учебных заведениях

Подробный анализ Кодекса об образовании (№ 152 от 17.07.2014) показывает, что законодательство прямо допускает предпринимательскую деятельность в учреждениях профессионального и высшего образования.

В пункте 6 статьи 67 чётко указано: «Учреждения профессионально-технического образования могут осуществлять предпринимательскую деятельность на условиях, установленных Правительством, в том числе в собственных производственных мастерских, которые также осуществляют коммерческую деятельность».

В том же смысле пункт 11 статьи 82 предоставляет университетам возможность осуществлять предпринимательскую деятельность и трансфер технологий.

Кроме того, в Кодексе об образовании закреплена идея экономической автономии: товары, полученные в результате предпринимательской деятельности, становятся собственностью учреждения, а доходы от них управляются отдельно от бюджетного финансирования (статьи 106 и 145).

«Закон предоставляет учреждениям все инструменты для производства, взаимодействия с экономической средой и получения собственных доходов, не завися исключительно от государственного бюджета. Это современный подход, соответствующий принципам рыночной экономики и дуального образования», — поясняет Елена Мэргиняну.

Положение Министерства образования и науки подтверждает и расширяет возможности

Приказом Министерства образования и науки № 824/2024, утверждающим Рамочный регламент организации и функционирования профессионально-технических учебных заведений, Правительство прямо признает экономическую роль этих учреждений. В документе указано, что профессиональные училища и колледжи «действуют в режиме финансово-экономического самоуправления» и могут «осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с нормативными актами».

В число полномочий учреждений входят:

• ведение коммерческой и предпринимательской деятельности в мастерских и лабораториях,
• сотрудничество с экономическими агентами для модернизации учебных программ,
• проведение практик и производственной деятельности.

При этом доходы от производства и оказания услуг могут быть направлены на развитие учреждения, а доходы, полученные исключительно от предпринимательской деятельности, управляются отдельно, что укрепляет финансовую автономию. 

Трудовой кодекс допускает трудоустройство учащихся на производстве

Еще один важный аспект касается законности привлечения учащихся к производственной деятельности.

Трудовой кодекс Республики Молдова (№ 154/2003) допускает трудоустройство молодых людей с 15 лет с согласия их родителей на основе индивидуального трудового договора. Продолжительность рабочего времени сокращена (максимум 12 часов в неделю для 15-летних, 35 часов в неделю для 16–17-летних).

Это означает, что законодательство допускает и даже поощряет интеграцию учащихся в экономические процессы учреждения при условии соблюдения норм безопасности и трудовых прав.

«Участие учащихся в производственной деятельности в профессиональных училищах было бы идеальной формой практического обучения, соответствующей принципам дуального образования», — говорит Мэрджиняну.

«Всё прекрасно регламентировано в Трудовом кодексе. Проблема лишь в том, что это не соблюдается».

Проект поправок: шаг к процедурной ясности

Елена Мэрджиняну предложила ряд конкретных поправок в Рамочное положение, чтобы чётко закрепить право на осуществление производственной деятельности в учреждениях. Среди них:

• прямое включение «производственной деятельности» в перечень полномочий учреждения;
• возможность прохождения практики во внутренних производственных подразделениях;
• гарантирование права учащихся участвовать или отказываться от этой деятельности на основании индивидуального трудового договора;
• введение термина «производственные помещения» наряду с термином «мастерские» в структуру название учреждения.

Таким образом, новая редакция Положения будет закреплять интегрированную модель деятельности: учреждение не только обучает, но и производит, создает экономическую ценность и предоставляет учащимся реальный практический опыт.

Анализ, проведенный Еленой Мэрджиняну, экспертом в области образования и членом политической партии Alianța „MOLDOVENII”, выявляет структурный парадокс: профессиональные училища в Республике Молдова имеют полную правовую базу для производства товаров и услуг, но не делают этого.

«У нас есть новые базовые положения в этом отношении. Как Кодекс об образовании, так и Положение об организации и функционировании соответствующих учреждений допускают ведение предпринимательской деятельности. Законодательство хорошее, исполнения нет», — заявила Елена Мэрджиняну для Noi.md.

По мнению эксперта, в последние годы государство создало все правовые предпосылки для модели продуктивного образования, но учреждения не взяли на себя эту ответственность. Причин множество: отсутствие административной воли, отсутствие управленческих навыков, страх финансового контроля и отсутствие предпринимательской культуры в системе образования.

«Директора профессиональных училищ боятся открывать функциональные цеха, потому что не умеют управлять экономической стороной. У нас есть хорошие бухгалтеры, хорошие преподаватели, но нет управленцев с предпринимательской жилкой. А без административной смелости система стагнирует», — говорит Мэрджиняну.

Почему закон не применяется

1. Административные барьеры и боязнь проверок

Во многих случаях руководство учебных заведений избегает хозяйственной деятельности из-за страха проверок и санкций. Процедура финансовой отчетности воспринимается как сложная и рискованная, хотя закон четко предусматривает разделение доходов, полученных от предпринимательской деятельности.

«Образовательную деятельность путают с экономической, хотя закон четко их разделяет. Если учебное заведение производит мебель, декоративные растения или ремонтирует автомобили — это не отклонение, а законная форма деятельности и финансовое самоуправление», — поясняет эксперт.

2. Нехватка управленческих навыков в системе

Ещё одной важной причиной является отсутствие подготовки в области управления образованием и экономикой. Многие директора имеют педагогическое образование и не имеют предпринимательского опыта.

«Нам нужно поколение директоров с двойной компетенцией: педагогической и управленческой. Если директор не понимает, как работает цех или как управляется производственная линия, у него не хватит смелости открыть её», — говорит Мэрджиняну.

3. Отсутствие стимулов для преподавателей и учащихся

При отсутствии чёткого механизма вознаграждения производственная деятельность непривлекательна ни для преподавателей, ни для учащихся. Преподаватели не получают бонусов за участие в экономических проектах, а учащиеся не видят от этого конкретной выгоды.

«Учащиеся могут легально работать в школьных мастерских, получая заработную плату, пропорциональную отработанному времени. Но этот компонент не реализуется. Отсутствуют договоры, отсутствуют простые процедуры, отсутствует инициатива», — добавила Мэрджиняну.

Последствия бездействия: потеря навыков и ресурсов

Институциональная блокада имеет видимые последствия:

· техническая инфраструктура остаётся неиспользованной или приходит в упадок;

· учащиеся оканчивают школу без прочных практических навыков;

· школы теряют возможность пополнять свой бюджет за счёт легальной деятельности;

· партнёрство с частным сектором ограничивается формальными стажировками, не имеющими реальной экономической ценности.

«Система образования теряет деньги и людей. Вместо того чтобы школы производили продукцию и становились местными экономическими центрами, мы имеем пустые здания и молодых людей, которые эмигрируют на неквалифицированные рабочие места. Это огромные социальные и экономические потери», — подчёркивает эксперт.

Школы как субъекты местной экономики

Модель продуктивного образования может превратить профессиональные училища в настоящие центры местного развития. Столярные, механические, швейные, электронные или сельскохозяйственные мастерские могут функционировать как микропредприятия, производящие товары для общества — мебель для детских садов, ремонтные работы для государственных учреждений, садоводческую продукцию для местных рынков. Полученный таким образом доход можно реинвестировать в современное оборудование, стипендии для учащихся и обучение преподавателей.

«Там, где учащийся работает, он также учится экономической ответственности и качеству работы. Это практическая форма патриотизма — производить дома, используя местные ресурсы, для своего сообщества», — говорит Елена Мэрджиняну.

Рекомендации эксперта правительству и Министерству образования

1. Разработка четкой методологии производственной деятельности. Министерству образования и науки необходимо выпустить методическое руководство, подробно описывающее организацию и учет экономической деятельности в профессиональных учебных заведениях.

2. Управленческое обучение директоров и бухгалтеров. Организация национальных учебных курсов по финансово-образовательному менеджменту для директоров, руководителей отделов и бухгалтеров с упором на экономическое партнерство.

3. Создание специального фонда стимулирования для активных учреждений. Учреждения, демонстрирующие легальную и эффективную экономическую деятельность, должны получать бюджетные льготы или институциональные бонусы.

4. Поощрение участия учащихся в производственной деятельности. Введение индивидуальных трудовых договоров для учащихся старше 15 лет, основанных на Трудовом кодексе, с соблюдением норм безопасности и сокращенной продолжительностью рабочего времени.

5. Содействие государственно-частному партнерству. Каждое профессиональное учебное заведение должно иметь как минимум одного местного экономического партнера, который должен поддерживать производственную деятельность, предоставлять оборудование или предлагать оплачиваемые стажировки.

6. Пересмотр программы профессионального образования. Учебные планы следует скорректировать, включив в них часы реальной экономической практики, а не только теоретические симуляции.

«Профессиональное образование должно быть лабораторией реальной экономики, а не просто формой теоретической подготовки. Учащиеся должны учиться на практике, а учебные заведения — на производстве», — подчеркивает Елена Мэрджиняну.

Вывод: Упущенная возможность, но это можно исправить

Правовая база Республики Молдова, пожалуй, впервые обеспечивает полноценную основу для продуктивной системы образования. Профессионально-технические училища могут стать местными экономическими субъектами, получать собственный доход и предлагать учащимся реальный опыт работы — легальный, безопасный и прибыльный. Однако без административной воли и управленческой смелости закон остаётся лишь на бумаге. И образовательный, экономический и социальный потенциал этой реформы остаётся неиспользованным.

«Проблема не в отсутствии закона, а в отсутствии его реализации. У нас есть всё необходимое — Кодекс об образовании, Трудовой кодекс, чёткие положения. Нам не хватает лишь одного шага: запустить систему», — заключает Елена Мэрджиняну.