Политическая партия «Альянс молдаван» предупреждает о рисках нового законопроекта об осадном и военном положении

Новый законопроект о чрезвычайных правовых режимах может затронуть основные права и свободы граждан, суверенитет Республики Молдова и механизмы демократического контроля над государственными институтами.

Об этом заявили представители Политической партии «Альянс молдаван» на пресс-конференции, посвящённой позиции формирования по поводу законодательного документа.

Открывая пресс-конференцию, председатель Политической партии «Альянс молдаван» Думитру Ройбу обратил внимание на риски, связанные с расширением полномочий исполнительной власти и военных структур при отсутствии действенных гарантий защиты прав граждан.

«Законопроект о чрезвычайных правовых режимах устанавливает порядок, при котором исполнительная власть и военные структуры получают практически неограниченные полномочия, а гарантии прав и свобод остаются лишь декларациями, не подкреплёнными реальным механизмом защиты. Этот документ представляет огромную опасность для страны и общества. Он создаёт правовую основу для мер, которые сегодня применяются в соседней Украине: принудительной мобилизации, запрета на выезд из страны, обязанности граждан, находящихся за рубежом, вернуться под угрозой уголовного наказания, задержания людей и их принудительной доставки на контрольно-пропускные пункты», — заявил Думитру Ройбу.

Лидер формирования предупредил, что законопроект может допустить ограничение ряда основных прав, в том числе свободы передвижения, права на труд и собственность, свободы выражения мнения и доступа к правосудию.

«Под предлогом обороны фактически упраздняются элементарные права и свободы: свобода передвижения, право на труд, право собственности, свобода выражения мнения, право избирать и быть избранным, доступ к правосудию. Вся полнота власти переходит к крайне узкому кругу лиц — Национальному совету безопасности, Генеральному штабу и учреждениям, которым разрешается отступать от любых законов. Осадное положение может продлеваться без ограничений, военное положение вводится на неопределённый срок, а выборы запрещаются на весь этот период. Таким образом, власть может на неопределённое время остаться у этой группы лиц вне какого-либо демократического контроля», — подчеркнул председатель партии.

Думитру Ройбу также указал на общий характер оснований для введения чрезвычайных режимов, которые, по его мнению, допускают слишком широкое толкование.

«Основания для введения режима сформулированы настолько расплывчато, что под понятие «гибридной» или «иной серьёзной угрозы» можно подвести что угодно, в том числе любые вымышленные причины. Никаких пределов и ограничений нет. Общество полностью лишается реального контроля над государственным управлением и решениями, которые будут приниматься в этот период», — заявил Думитру Ройбу.

Ещё одной темой обсуждения стали возможные последствия законопроекта для суверенитета и нейтрального статуса Республики Молдова. Председатель партии выразил обеспокоенность возможным участием иностранных военнослужащих в оборонной деятельности на территории страны.

«В то же время следует отметить, что проект разрешает принимать иностранцев на службу в Вооружённые силы (ст. 58), допускает участие иностранных военнослужащих в оборонной деятельности на территории страны (ч. (3) ст. 56) и позволяет получать военную помощь от государств и «иных субъектов» без предварительного согласия парламента (ст. 57). Эти нормы могут стать основанием для размещения на территории Молдовы баз иностранных наёмников с целью их участия в международных вооружённых конфликтах. Это несовместимо с ч. (2) ст. 11 Конституции, запрещающей размещение на территории республики войск других государств», — отметил Думитру Ройбу.

Лидер партии также упомянул о возможных последствиях для функционирования демократических институтов, сославшись на принцип разделения властей, парламентский контроль и независимость судебной власти.

«Всё изложенное означает крах существующей социальной системы, которая хотя бы на минимальном уровне гарантировала основные права и свободы и обеспечивала защиту физических и юридических лиц. По сути, речь идёт о демонтаже государства в его нынешнем виде: перестанут действовать система сдержек и противовесов, принцип разделения властей, парламентский контроль и независимое правосудие. Законопроект необходимо отклонить полностью, поскольку ни одну его норму нельзя исправить точечными поправками, пока сохраняется сама модель «закона без ограничений»», — заявил председатель Политической партии «Альянс молдаван».

Думитру Ройбу вновь призвал отклонить документ в предложенной редакции, указав на ряд положений, которые, по его мнению, несовместимы с конституционными принципами и демократическими гарантиями.

«Законопроект в нынешнем виде необходимо отклонить. Ни одна из целей, заявленных в пояснительной записке («разграничение», «ясность», «укрепление гарантий»), не достигнута, а риски для основных прав и свобод по сравнению с действующим законом возрастают», — заключил Думитру Ройбу.

В этой связи юрист Елена Мэржиняну также поставила вопрос о составе призывных комиссий, в том числе о возможном участии в них представителей деловых кругов и неправительственных организаций. Она попросила объяснить, зачем включать этих представителей в структуры, участвующие в призывных мероприятиях, и указала на риск возникновения конфликта интересов.

Кроме того, Елена Мэржиняну подвергла критике передачу частным работодателям ряда обязанностей, связанных с мобилизацией граждан. Согласно законопроекту, юридические лица должны будут вручать повестки работникам, обеспечивать их явку по указанным адресам, взаимодействовать с властями и нести определённые расходы. По мнению юриста, эти обязанности могут усилить давление на работников и повлиять на трудовые отношения.

Кроме того, Елена Мэржиняну подвергла критике передачу частным работодателям ряда обязанностей, связанных с мобилизацией граждан. Согласно законопроекту, юридические лица должны будут вручать повестки работникам, обеспечивать их явку по указанным адресам, взаимодействовать с властями и нести определённые расходы. По мнению юриста, эти обязанности могут усилить давление на работников и повлиять на трудовые отношения.

«Учёт, призыв, мобилизация и комплектование вооружённых сил должны полностью оставаться в ведении государства. Нельзя возлагать эту ответственность на частные учреждения. […] Государству проще добраться до работодателя, чем до работника: в отношении экономического агента можно проводить проверки и оказывать давление. В результате возникает конфликт в трудовых отношениях», — пояснила юрист.

Отдельное внимание было уделено положениям о реквизиции имущества физических и юридических лиц. Елена Мэржиняну пояснила, что меры могут распространяться на автомобили, жильё, механизмы, оборудование и другое имущество, необходимое властям, в том числе во время осадного положения. Она подчеркнула необходимость соблюдать право собственности и гарантии возмещения ущерба, предложив по возможности передавать имущество государству на добровольной основе и предоставлять владельцам соответствующие льготы.

«Мы считаем неправильной и опасной норму, которая предусматривает механизм, позволяющий так легко изымать имущество у граждан Молдовы. […] Право частной собственности является основополагающим и должно соблюдаться. […] Правильная стратегия — предоставлять льготы тем, кто добровольно согласится предоставить своё имущество государству, а не наказывать тех, кто отказывается расставаться с личной собственностью», — заявила Елена Мэржиняну.

По словам юриста, законопроект позволяет парламенту вводить осадное или военное положение на основании докладов государственных органов, даже если президент Республики Молдова предварительно не вносил такого предложения. По ее мнению, установленный 24-часовой срок для рассмотрения информации вызывает сомнения относительно возможности тщательной проверки отчетов и проведения достаточных парламентских и общественных обсуждений.

«Устраняется крайне важная гарантия — согласие двух институтов, парламента и президента. Решение может быть принято парламентским большинством на основании докладов ведомств, в том числе секретных, в течение 24 часов, без экспертизы, слушаний и общественного обсуждения. […] Этот срок слишком мал для полноценной проверки со стороны оппозиции и общественного контроля», — сказала Елена Мэржиняну.

Ещё одно положение, которое, по её мнению, требует внимательного рассмотрения, касается внешней помощи. Елена Мэржиняну отметила, что законопроект разрешает запрашивать, получать и использовать помощь от государств-партнеров, международных организаций и других субъектов без предварительного уведомления парламента в определенных чрезвычайных ситуациях, при этом законодательный орган должен быть проинформирован впоследствии, в течение 72 часов. В этом контексте юрист поинтересовалась, какие субъекты могут подпадать под понятие «другие субъекты» и может ли оно включать частные компании, корпорации, фонды и фонды-организации.

«Не всякая помощь из-за рубежа обязательно приносит нам пользу, поэтому необходимо оценивать связанные с ней риски. […] Если нет времени обратиться к законодательным органам по поводу предстоящей внешней помощи, то когда проводится оценка рисков, связанных с получением и использованием этой помощи?» — спросила юрист.

В том же контексте Елена Мэржиняну рассмотрела положения, позволяющие иностранным гражданам добровольно поступать на службу в Национальные вооружённые силы или участвовать в мероприятиях по поддержке обороны. По её словам, военная служба — особая форма государственной службы, предназначенная для граждан Республики Молдова. Юрист поставила под сомнение статус, ответственность и пределы участия иностранцев, в том числе в случаях, когда они могут быть задействованы в координации или поддержке деятельности оборонных структур.

«Иностранные граждане не имеют ни права, ни обязанности защищать Родину — Республику Молдова. […] Получат ли эти лица прямой и свободный доступ к объектам и инфраструктуре Национальной армии? […] Иностранцам предоставляются чрезмерно широкие полномочия», — заявила Елена Мэржиняну.

Среди оспариваемых положений — запрет на проведение или приостановка избирательных процедур на время осадного положения и состояния войны. Елена Мэржиняну отметила, что законопроект прямо предусматривает приостановку уже начавшихся избирательных процессов и запрет на проведение выборов и референдумов. По её мнению, эти ограничения необходимо оценивать с учётом положений Конституции, особенно в условиях, когда законопроект расширяет основания для введения осадного положения.

«Согласно Конституции, срок полномочий парламента может быть продлён только в случае войны и катастроф, но не осадного положения. Новый законопроект, однако, позволяет запрещать выборы даже во время осадного положения», — пояснила юрист.

Отдельная часть выступления была посвящена понятию «национальное сопротивление», включённому в законопроект и координируемому Национальным советом безопасности и Генеральным штабом. Елена Мэржиняну обратила внимание, что такая деятельность может охватывать не только оборонные структуры, но и других лиц, юридические лица и операторов критической инфраструктуры — на основании утверждённых правительством секретных планов. В этом контексте юрист подняла вопрос о правовом статусе гражданских лиц, участвующих в таких мероприятиях, и об их защите в соответствии с международным гуманитарным правом.

«Как может сопротивление быть национальным, если план сопротивления засекречен? Гражданские лица, назначенные для участия в акциях сопротивления, рискуют утратить защиту, предусмотренную для гражданских лиц международным гуманитарным правом, если их статус комбатантов не будет определён законом. […] Граждан могут обязать участвовать в мероприятиях, которые представляют в романтизированном свете как национальное сопротивление, хотя на деле они могут проводиться против их воли», — предупредила Елена Мэржиняну.

В заключительной части выступления Елена Мэржиняну выдвинула ряд предложений. В их числе — полностью отклонить законопроект № 1031/MA/2026, пересмотреть законодательство о реквизиции имущества, опубликовать акты и решения Национального совета безопасности, адресованные физическим и юридическим лицам, создать ускоренную судебную процедуру обжалования мер и гарантировать безусловный доступ к суду. Кроме того, она предложила изменить состав Государственной призывной комиссии, чтобы представители деловых кругов и неправительственных организаций не участвовали в исполнении обязанностей, связанных с мобилизацией граждан.

«Мы требуем полностью отклонить законопроект № 1031/MA/2026. […] Мы требуем опубликовать все акты, касающиеся мер и решений Национального совета безопасности, адресованных частным лицам, установить ускоренную судебную процедуру обжалования мер с безусловным правом на обращение в суд и исключить представителей экономических агентов и неправительственных организаций из состава Государственной призывной комиссии», — заявила Елена Мэржиняну.

Юрист также обратилась к родителям, матерям и молодым людям, напомнив, что законодательство Республики Молдова предусматривает возможность заменить военную службу альтернативной гражданской службой для лиц, чьи религиозные, пацифистские, этические, моральные или гуманитарные убеждения несовместимы с военной службой.

«Если 18-летний гражданин не хочет проходить военную службу по соображениям совести, он может подать заявление о замене срочной военной службы альтернативной гражданской службой. […] Каждый человек обладает свободой совести», — подчеркнула Елена Мэржиняну.

В заключение Елена Маргинеану заявила, что данный законопроект необходимо рассматривать с точки зрения строгого соблюдения Конституции, основных прав и принципов верховенства закона, а полномочия, предоставляемые органам власти в чрезвычайных ситуациях, должны быть чётко разграничены, прозрачны и подлежать эффективному контролю.

Генеральный секретарь Политической партии «Альянс молдаван» Виктор Мараховский представил подробный правовой и политический анализ законопроекта № 1031/MA/2026, разработанного Министерством обороны Республики Молдова. В своём выступлении он выделил восемь ключевых проблем документа, касающихся избирательных процессов, полномочий государственных органов, статуса Гагаузии, свободы передвижения, частной собственности, ответственности граждан, участия иностранных военных и прав молдавской диаспоры.

Виктор Мараховский отметил, что, несмотря на официальное представление инициативы как технического обновления законодательства 2004 года, содержание проекта предусматривает существенное изменение действующей системы управления в условиях особых правовых режимов.

Первый аспект, на который обратил внимание Генеральный секретарь партии, — возможность приостановления избирательных процессов и продления полномочий действующей власти.

По его словам, статья 6 законопроекта расширяет основания для введения осадного положения, используя такие неопределённые формулировки, как «гибридные или подрывные действия с военным компонентом» и «неизбежность агрессии».

«Обратите внимание, как данный юридический механизм функционирует на практике. В качестве правового повода для введения осадного положения власти получают возможность использовать практически любой локальный инцидент — например, факт падения обломков беспилотного летательного аппарата или пролёт неустановленного объекта, поскольку статья 6, часть 3, литера с, прямо относит к актам агрессии использование любого оружия против территории страны. Как только на этом основании объявляется осадный режим, автоматически вступает в действие статья 16, части 1 и 2, которая полностью блокирует проведение абсолютно всех избирательных процедур в стране — включая как президентские, так и парламентские выборы, а также референдумы», — заявил Виктор Мараховский.

Генеральный секретарь партии также указал, что законопроект предусматривает невозможность роспуска Парламента в период действия особых режимов, а прекращение военного положения ставится в зависимость от предложения Президента, что, по его оценке, ограничивает конституционные полномочия законодательного органа.

Второй проблемный аспект касается передачи широких полномочий Высшему совету безопасности и возможности принятия решений в отступление от действующего законодательства.

Виктор Мараховский отметил, что согласно статье 25 законопроекта решения Высшего совета безопасности становятся обязательными для государственных органов, частных компаний и граждан. За их неисполнение, как следует из представленного им анализа, статья 352³ Уголовного кодекса предусматривает лишение свободы на срок от двух до пяти лет.

«В статье 5, статье 9, части 1, литера k, и статье 14, части 1, заложена беспрецедентная норма: исполнительным и военным органам — Министерству обороны, Генеральному штабу, территориальным советам — разрешается отдельными актами принимать решения в отступление от положений нормативных актов. Это означает, что подзаконными приказами можно будет приостанавливать действие Налогового, Трудового, Гражданского кодексов, законов о СМИ и защите персональных данных. Данная конструкция является прямым нарушением статей 54, 72 и 106² Конституции Республики Молдова, которые категорически запрещают подзаконным актам отменять органические законы», — подчеркнул Генеральный секретарь партии.

Он также обратил внимание на статью 17, согласно которой обязательной публикации в Monitorul Oficial подлежат акты о введении или продлении особого режима, тогда как отдельные ведомственные распоряжения с конкретными ограничениями могут не публиковаться официально. По мнению Виктора Мараховского, это создаёт риски привлечения граждан и предпринимателей к ответственности за несоблюдение правил, с которыми они не имели возможности ознакомиться.

Третьим вопросом стала защита особого правового статуса АТО Гагаузия.

Генеральный секретарь партии указал, что статья 50, часть 2, при определении состава территориальных советов обороны упоминает районы, муниципии Кишинёв и Бельцы, однако не предусматривает отдельного представительства руководства и выборных органов Гагаузии.

«В действующем Законе № 212/2004, статья 31, Башкан Гагаузии прямо прописан как председатель территориального совета обороны автономии, а в состав совета входит председатель Представительного органа. Новый законопроект полностью вычеркивает руководство и выборные органы Гагаузии из системы управления обороной на их территории. Это представляет собой прямую атаку на автономный статус региона и подрывает нормы статьи 111 Конституции Республики Молдова и Закона № 344/1994 об особом правовом статусе Гагаузии», — заявил Виктор Мараховский.

Четвёртый блок замечаний касается ограничения свободы передвижения граждан. По словам Виктора Мараховского, статья 20, предусматривает запрет для резервистов покидать место постоянного проживания или пребывания более чем на 12 часов без письменного разрешения руководителя территориального военного комиссариата. Кроме того, статья 35 наделяет Пограничную полицию полномочиями ограничивать выезд военнообязанных граждан за пределы страны.

Пятый аспект касается частной собственности, компенсаций и дополнительных обязанностей бизнеса.

Виктор Мараховский обратил внимание на то, что статья 19 законопроекта заменяет конституционную формулировку о справедливой и предварительной компенсации за изъятое имущество более общей формулировкой — «соответствующая компенсация».

Он также отметил, что проект предусматривает оказание помощи пострадавшим гражданам с учётом потребностей и сложившихся обстоятельств, а не в качестве безусловной обязанности государства.

Отдельную обеспокоенность Генерального секретаря партии вызвали обязанности, возлагаемые на частные предприятия.

«Статья 20, часть 5, и статья 21, часть 1, литера d, вводят обязательный режим реквизиции имущества граждан и юридических лиц. При этом статья 21, часть 1, литеры с и f, возлагает на руководителей частных предприятий обязанности по персональному вручению повесток сотрудникам, обеспечению транспортировки на сборные пункты и покрытию всех расходов. Неисполнение этих требований работодателем влечёт уголовное наказание по статье 356 Уголовного кодекса Республики Молдова — до пяти лет лишения свободы», — отметил Виктор Мараховский.

Шестым пунктом доклада стала ответственность граждан и предприятий после прекращения особого правового режима.

Генеральный секретарь партии сравнил действующее законодательство с предлагаемыми изменениями, указав, что статья 65 Закона № 212/2004 предусматривает прекращение административных производств и освобождение лиц после отмены соответствующего режима.

«Однако в новом законопроекте, статья 14,, и статья 59, эта гарантия полностью уничтожена. Проект устанавливает, что прекращение осадного или военного положения не устраняет юридической ответственности за деяния, совершённые в период его действия. В результате люди и предприятия будут обязаны досиживать тюремные сроки и выплачивать штрафы за нарушение временных ведомственных ограничений даже после того, как сами эти ограничения полностью утратят законную силу», — заявил Виктор Мараховский.

Седьмой аспект касается привлечения иностранных граждан к военной службе и получения внешней военной помощи без предварительного согласования с Парламентом.

По словам Генерального секретаря партии, статья 58, часть 1, разрешает зачисление иностранных граждан и лиц без гражданства в состав Вооружённых сил Республики Молдова и формирований территориальной обороны. Статья 57, часть 5, предусматривает возможность получения военной помощи в срочных случаях с последующим информированием Парламента в течение 72 часов.

Виктор Мараховский считает, что подобные положения требуют особого внимания с точки зрения конституционного принципа постоянного нейтралитета Республики Молдова и положений статьи 11 Конституции.

Восьмым вопросом стала ситуация с гражданами Республики Молдова, проживающими за рубежом.

Генеральный секретарь партии указал на противоречие между публичными заявлениями представителей Министерства обороны и положениями статьи 20, части 6, законопроекта, которая предусматривает обязательства военнообязанных граждан, находящихся за границей, в случае объявления мобилизации.

«Однако статья 20, часть 6, законопроекта № 1031/MA/2026 содержит прямую норму: военнообязанные граждане Республики Молдова, находящиеся за границей, при объявлении мобилизации и получении вызова обязаны немедленно обратиться в дипломатические представительства или консульские учреждения и принять все меры для срочного возвращения в страну. При этом статья 354 Уголовного кодекса Республики Молдова за уклонение от мобилизационных мероприятий в военное время предусматривает лишение свободы на срок от двух до пяти лет», — подчеркнул Виктор Мараховский.

Он также напомнил, что понятие диаспоры закреплено в государственных документах, в частности в Постановлении Правительства № 657/2009 и Постановлении № 1032/2023 о Национальной программе «Диаспора» на 2024–2028 годы. По его словам, возникает противоречие между официально декларируемой политикой защиты прав соотечественников за рубежом и предлагаемыми обязательствами по их срочному возвращению в страну под угрозой уголовного наказания.

В завершение выступления Виктор Мараховский обратил внимание на несоответствие между публичными заявлениями представителей профильного ведомства и содержанием самого законопроекта, поставив вопрос о достоверности предоставляемой обществу информации.

Подводя итоги правового анализа, Генеральный секретарь Политической партии «Альянс молдаван» заявил о категорическом неприятии законопроекта № 1031/MA/2026 в представленной редакции и озвучил три требования к Министерству обороны и Правительству Республики Молдова:

• Полностью отозвать законопроект № 1031/MA/2026 с этапа рассмотрения.
• Обеспечить предоставление общественности достоверной и юридически точной информации о содержании разрабатываемых нормативных актов и прекратить практику дезинформации.
• Осуществлять законотворческую деятельность в строгом соответствии с Конституцией Республики Молдова, принципом постоянного нейтралитета и международными стандартами в области прав человека.

Таким образом, Виктор Мараховский призвал пересмотреть подход к разработке законодательства об особых правовых режимах, подчеркнув необходимость соблюдения конституционных гарантий, защиты прав граждан и сохранения демократических механизмов государственного управления.

В завершение пресс-конференции Председатель Политической партии «Альянс молдаван» Думитру Ройбу подчеркнул, что законопроект необходимо оценивать не только с юридической, но и с политической точки зрения, поскольку, по его мнению, новые положения могут привести к чрезмерной концентрации власти и ограничению демократического контроля.

«Этим новым законом, как мы понимаем, власть пытается ввести определённые положения, которые предоставили бы ей возможность осуществлять власть в государстве неограниченно, без каких-либо препятствий и без какого-либо контроля со стороны общества или граждан», — заявил Думитру Ройбу.

Председатель партии призвал политические партии, неправительственные организации, академическое сообщество, органы местной власти и граждан внимательно изучить законопроект и направить критические замечания в Министерство обороны.

«Сейчас, как никогда, наша страна нуждается в единстве, чтобы предотвратить серьёзную угрозу, которая может привести нас к тоталитарному государству, в котором граждане больше не будут иметь прав и свобод, а вся власть будет сосредоточена в руках одного органа», — заключил Думитру Ройбу.