Ликвидация района как субъекта: Готова ли власть упразднить конституционный уровень управления во имя «реформы»?

Заявление председателя парламента Игоря Гросу о том, что «районов в Молдове больше не будет», переводит дискуссию об административно-территориальной реформе в совершенно иную правовую плоскость.

Речь уже идет не просто о техническом изменении границ или оптимизации расходов, которую правительство продвигает в рамках текущих административных планов. Фактически анонсирован полный демонтаж района как самостоятельного субъекта публичного управления и конституционного права. Подобный подход заставляет задаться вопросом: рассматривает ли руководство страны строгое соблюдение конституционной архитектуры государства как непреложную обязанность или же как досадное препятствие на пути к ведомственным целям?

Правовой тупик: Ликвидация субъекта вопреки Основному Закону. В правовом государстве существование ключевых институтов управления не может зависеть от эстетических предпочтений или сиюминутных политических концепций.

Действующая Конституция Республики Молдова наделяет район статусом базового субъекта второго уровня власти:

- Статья 110 (п. 1): «В административном отношении территория Республики Молдова подразделяется на села, города, районы и автономно- территориальное образование Гагаузия. В соответствии с законом некоторые города могут быть признаны муниципиями».

- Статья 113 (п. 1): «Районный совет координирует деятельность сельских и городских советов по управлению общественными делами районного значения».

Публичные декларации о том, что «второй уровень будет перезагружен», а полномочия и бюджеты советов сведены к минимуму, означают одно: район как полноценный субъект с собственным мандатом планируют ликвидировать. Но проводить подобные изменения в рамках обычных правительственных программ юридически недопустимо. До тех пор, пока в тексте Высшего Закона черным по белому написано слово «район», упразднение этого субъекта без предварительного изменения Конституции является прямым нарушением конституционного строя Республики Молдова. Неужели в очередной раз вместо строгого следования процедурам законные требования будут проигнорированы, а об Основной, посредством иностранных граждан из Конституционного суда,попросту, в очередной раз, «вытрут ноги» ради ускорения сомнительных реформ?

Исторические уроки: Провал уничтожения районов в конце 90-х. Попытка полностью стереть районы как субъекты управления и заменить их «уездами» — это не инновация, а возвращение к историческим ошибкам, которые страна уже совершала в конце 1990-х годов. Тотальное упразднение районного звена тогда привело к разрушительным последствиям для государственности:

- Правовой вакуум на местах. Ликвидация районов как юридических и административных субъектов мгновенно разорвала связи между центральной властью и местными сообществами. Новые уездные администрации оказались оторваны от реальности, а механизмы оперативного управления регионами были разрушены.

- Институциональный коллапс. Уничтожение районного статуса повлекло за собой ликвидацию районных социальных, медицинских и образовательных служб, координировавших помощь населению. Периферия оказалась брошена на произвол судьбы.

- Гражданский протест. Население Молдовы не приняло ликвидацию районов, поскольку потеря дееспособного органа власти на понятном местном уровне лишила граждан защиты и поддержки.

Именно признание того факта, что уничтожение района как субъекта было стратегической ошибкой, заставило государство в 2002 году полностью отказаться от уездной модели и вернуться к классической районной системе.

Прецеденты правовой дисциплины: Как менялся статус субъекта в 1998 и 2002 годах. Если правящий класс считает необходимым полностью упразднить данный уровень управления, он обязан действовать строго в рамках закона, а не ограничиваться заявлениями в кулуарах. Исторический опыт Молдовы четко показывает разницу между правовым волюнтаризмом и законной процедурой:

- Административная реформа 1998 года: Тогдашняя власть попыталась внедрить уезды через обычный органический закон, проигнорировав тот факт, что в самой Конституции оставалось упоминание «районов». Эта серьезная юридическая небрежность, поспешность и игнорирование Основного Закона стали ключевыми причинами хаоса, правовой неразберихи и последующего краха всей реформы. Правящий режим сегодня рискует наступить на те же опасные правовые грабли.

- Конституционная реформа 2003 года: Когда система уездов показала свою полную несостоятельность, их ликвидация и возврат районов производились уже в строгом соответствии с законом. Чтобы восстановить районы в качестве легитимных субъектов, Парламент принял в декабре 2001 года новый Закон об административно-территориальном устройстве, после чего пошел на официальный пересмотр Высшего Закона. В 2003 года были внесены официальные изменения в статью 110 Конституции РМ. Это было сделано через процедуру голосования квалифицированным конституционным большинством, что закрепило законный статус административно-территориального деления. 

Ни одна власть в истории независимой Молдовы не имеет права ликвидировать конституционный субъект органическим законом, пока Основной Закон не изменен по всей строгости юридических процедур.

Заключение. Административно-территориальная реформа не должна превращаться в инструмент тотального правового нигилизма. Уничтожение района как конституционного субъекта — это тектонический сдвиг в государственном устройстве, требующий не кулуарных междусобойчиков, а прозрачного изменения Конституции и реального консенсуса в обществе.

Однако главная опасность кроется в другом. Существует обоснованная тревога, что правящий режим не станет утруждать себя сложными легитимными процедурами. Возможно, вместо этого в очередной раз попытаются цинично использовать Конституционный суд в качестве карманного политического инструмента. Нам могут представить очередной раунд правовой акробатики, когда Высшая судебная инстанция послушно штампует нужные решения, легализуя обход Основного Закона и прикрывая фактический конституционный переворот псевдоюридическими формулировками.

Если власть пойдет по пути столь откровенного подрыва основ государства, она окончательно уничтожит остатки правового поля Молдовы. Готово ли руководство страны действовать строго по закону, или же государственное устройство окончательно отдано на растерзание сомнительным экспериментам, спускаемым сверху в обход Высшего Закона страны?

Виктор Мараховский

Генеральный секретарь Политической партии «Альянс молдаван»