Елена Мэржиняну: «Объединение мэрий поднимает серьёзные вопросы законности и безопасности»

В ходе пресс-конференции, организованной членами партии «Альянс молдаван», Елена Мэржиняну, конференциар университар, доктор права и член Национального политического совета партии, подвергла критике реформу местного самоуправления, разработанную Государственной канцелярией, заявив, что стратегические документы содержат серьёзные риски, недостаточно обсуждаемые в общественном пространстве. 

«Анализируя имеющиеся материалы по этой реформе, мы пришли к выводу, что она содержит множество очень опасных аспектов, которые малоизвестны, но которые необходимо широко обсуждать в обществе. Что значит добровольное объединение? Каждый делает, что хочет, как хочет, без планов по улучшению реальной инфраструктуры. И когда возникают проблемы – а они неизбежно возникнут – эта вина будет переложена на простых людей. На тех, кто добровольно и по собственному желанию решил ликвидировать фактор принятия решений на местном уровне. Так все же, это добровольное или обязательное объединение? Потому что, если речь идёт о приведении административно-территориальной власти к местной норме в 1500 жителей, то почему объектом объединения являются не только небольшие населённые пункты, но и крупные? И сколько мэрий будет сокращено? Стратегия предусматривает, что 35% мэрий имеют менее 1500 жителей, в общественном пространстве говорится о 62%, а в отчёте правительства упоминается, что это должно позволить сократить со временем более 800 органов местного самоуправления. Так сколько мэрий будет сокращено: 35, 62 или 90? Потому что в 2026 году в официальных источниках не может быть таких больших противоречий. А если такие противоречия есть, кто возьмёт на себя ответственность? Каков конкретный список мэрий с населением менее 1500 жителей, которые могут быть объединены? Есть ли конкретные планы в отношении географической близости? Как будет улучшена инфраструктура? Дороги, канализация, водоснабжение, ирригационная система, школы, детские сады и так далее? Таких планов нет», — подчеркнула Елена Мэржиняну.

Мэржиняну также раскритиковала аргумент о том, что у небольших мэрий недостаточно административных возможностей. Она напомнила, что, согласно регламенту, агентства регионального развития обязаны оказывать помощь местным органам власти, и предположила, что было бы логичнее реформировать эти агентства, чем ликвидировать фактор принятия решений на первом уровне.

Ещё один деликатный момент касался положений стратегии, предусматривающих передачу ответственности в сфере образования, здравоохранения и социальной помощи децентрализованным службам министерств. По словам Елены Мэржиняну, такой подход, по сути, представляет собой форму централизации «в еёчистейшем виде», поскольку решение остаётся в центре, а исполнение — только на местном уровне. Она также отвергла концепцию «асимметричной децентрализации» и утверждает, что все административно-территориальные единицы одного уровня должны функционировать на основе единой нормативно-правовой базы, а предоставление различных полномочий и финансовых ресурсов в зависимости от объединения создаст правовое неравенство.

В ходе конференции также были высказаны опасения относительно культурной составляющей реформы. Елена Мэржиняну заявила, что в стратегическом документе культура рассматривается символически. 

«Мы были шокированы, увидев, что в этом документе Стратегии реформы государственного управления, 109-страничном документе, слово «культура», помимо стандартной технической нумерации атрибутов, встречается всего дважды. В пункте 43 указано, что проводится реорганизация государственных учреждений культуры и искусства в театры, цирки или другие национальные концертные организации, и аналогичным образом принято решение о понижении статуса или даже ликвидации учреждений культуры и искусства. Как это понять? Что переход следует модели от культуры к театру и от искусства к цирку, поскольку это прямо прописано в Стратегии. Означает ли это, что все дома культуры, многие из которых сохранились со времен Советского Союза, будут преобразованы в театры и цирки? Откуда мы возьмём столько артистов и столько зрителей? Скорее всего, будет ликвидировано большинство учреждений культуры, а вместе с ними культурная жизнь и творческая составляющая в этих местах. Такой подход к культуре, даже на формальном уровне, в официальном тексте реформы — это явный показатель её провала в долгосрочной перспективе», — заявила Елена Мэржиняну, отметив, что экономическое развитие без культурной инфраструктуры не может обеспечить социальную стабильность. 

Отдельная глава конференции была посвящена цифровизации и внешнему финансированию. По словам Елены Мэржиняну, более половины мер, предусмотренных Планом действий на 2023-2026 годы, реализуются при внешней помощи. 

«Мы с большой обеспокоенностью отмечаем, что подавляющее большинство мер по цифровизациифактически финансируется из-за рубежа. И здесь возникает вопрос: а где же серверы? Где серверы, которые будут поддерживать цифровые программы государства? Все ли серверы находятся в Республике Молдова или частично? Есть ли организации, компании или эксперты из-за рубежа, которые тем или иным образом имеют доступ к физическим или виртуальным серверам, хостингу, хранению данных, аудиту, вычислительным ресурсам, бэкенду, фронтенду, брандмауэрам или другим техническим аспектам? Это вопрос национальной безопасности. В одной из бесед с женщиной, ответственной за судебный портал, на вопрос «где серверы?» мне ответили, что это государственная тайна. Хорошо, серверы находятся в Республике Молдова? Если они в Молдове, то это не государственная тайна, потому что они находятся в Республике Молдова. Или все серверы находятся в Республике Молдова?» — спросила Елена Мэржиняну. 

Также она подняла вопросы о местонахождении серверов, управляющих государственными данными, доступе внешних экспертов или компаний к ИТ-инфраструктуре и гарантиях кибербезопасности. Елена Мэржиняну отметила, что реформа государственного управления — это вопрос, связанный с внутренней архитектурой государства, и любое внешнее вмешательство должно быть полностью прозрачным. 

Чтобы показать риски, Мэржиняну привела несколько примеров. Она сравнила модернизацию Государственного реестра населения с внешней помощью со сценарием, в котором Германия модернизирует свой реестр населения с помощью России. Она также сравнила разработку государственной услуги для официальных электронных адресов с гипотетической ситуацией, в которой Турция обратится к Израилю за поддержкой в ​​управлении цифровой идентификацией всех своих граждан и компаний. 

В том же контексте она упомянула, что обращение за внешней помощью для разработки концепции доступа к карьере государственных служащих будет концептуально эквивалентно ситуации, в которой Китай обратится к Соединенным Штатам за поддержкой в ​​установлении внутренних правил продвижения своих должностных лиц. Аналогичным образом, картографирование внутренних документов государственной политики и их электронное архивирование при внешней поддержке сравнивалось со сценарием, в котором Россия обратилась бы к Великобритании с просьбой управлять еёстратегическими архивами. 

«Неужели вы не видите противоречия между национальными интересами и логикой безопасности в целом? Реформа государственного управления — это не просто технический вопрос. Она касается внутренней архитектуры государства, информационного потока, контроля данных и суверенной способности принимать решения. В отсутствие полной прозрачности и чётких гарантий риски нельзя игнорировать», — подчеркнула Елена Мэржиняну. 

По её словам, реформу государственного управления необходимо анализировать не только с точки зрения административной эффективности, но и с точки зрения национальной безопасности, защиты данных и стратегической автономии государства. 

В заключение Елена Мэржиняну представила ряд рекомендаций, которые она считает необходимыми для пересмотра реформы государственного управления, подчеркнув, что они направлены на «существенные и действительно важные аспекты» для будущего государства. 

Первая рекомендация — сохранить существующее районное деление. Она отметила, что были проанализированы несколько альтернативных сценариев, включая сокращение числа районов с 32 до 5 или 10, но эти варианты категорически отвергаются. 

«Мы категорически отвергаем такие подходы. Мы поддерживаем сохранение нынешнего районного деления с преобразованием районных центров в промышленные и культурные центры», — заявила Мэржиняну. 

В её видении эти центры должны развиваться за счёт стимулирования импортозамещающего производства, создания соответствующих налоговых льгот, включая расширение возможностей для долгосрочных инвестиций. 

Ещё одна рекомендация направлена ​​на возвращение районам полномочий по утверждению генеральных планов развития населённых пунктов, а также схем развития транспортной инфраструктуры и инженерно-коммуникационных сетей национального значения. 

В то же время Мэржиняну вновь подчеркнула необходимость отказаться от передачи ответственности в области образования, здравоохранения и социальной помощи на более высокие уровни администрации, поскольку эта мера уменьшит местную автономию.

 Что касается культурного аспекта, Елена Мэржиняну настаивает на пересмотре всей стратегии с целью ясного включения в неё развития местной культурной инфраструктуры. 

«Должно быть ясно, что произойдёт с домами культуры, художественными кружками, спортивными клубами и как организуется творческая деятельность в районе. Населённый пункт без культуры не может существовать, он обречён», — заявила она. 

Еще один центральный пункт рекомендаций касается финансирования. По словам Елены Мэржиняну, все действия, предусмотренные реформой, должны финансироваться исключительно из государственного бюджета, без привлечения внешних консультантов или структур, действующих за счёт внешнего финансирования, как на этапе разработки, так и на этапе рекомендации или реализации. 

«Гиперцентрализация в сочетании с гиперцифровизацией — это неверный подход к развитию Республики Молдова», — заключила Елена Мэржиняну, повторив, что реформа государственного управления должна быть пересмотрена в целом, в соответствии с принципами суверенитета, институционального баланса и защиты национальных интересов. 

Напомним, что вчера, 19 февраля, в Государственную канцелярию был направлен ряд вопросов, рекомендаций и позиция политической партии «Альянса молдаван» относительно инициативы по объединению мэрий Республики Молдова.