Думитру Ройбу о реформе местного публичного управления: Власти сознательно уклоняются от ответов на неудобные вопросы

Думитру Ройбу, лидер Политической партии Альянс молдаван (ППАМ), обвиняет власти в полном отсутствии реакции на предложения и вопросы, выдвинутые партией в контексте административно-территориальной реформы, подчеркивая, что такое молчание вызывает серьезные сомнения в отношении прозрачности и подлинности демократического диалога.

«Полное отсутствие реакции со стороны властей на комплексные и детальные предложения, выдвинутые Политической партией Альянс молдаван в контексте административно-территориальной реформы, представляет собой не просто проблему институциональной коммуникации, а серьезный симптом отношения к демократическому диалогу в Республике Молдова. Речь идет не о простом выражении политической позиции, а об обширном документе, обоснованном с юридической, концептуальной и технической точек зрения, содержащем более двадцати важнейших вопросов и последовательный набор рекомендаций, призванных скорректировать направление реформы», — заявил Думитру Ройбу.

Далее лидер ППАМ подчеркнул, что игнорирование этой инициативы не может оправдываться никакими доводами и что отсутствие официального ответа вызывает подозрения относительно реальных намерений властей.

«Игнорирование такого шага не может оправдываться ни нехваткой времени, ни сложностью темы. Напротив, именно сложность реформы органов местного публичного управления (ОМПУ) , требует глубокого, аргументированного и прозрачного диалога. В отсутствие официального ответа создается четкое впечатление, что власть сознательно избегает ответов на неудобные вопросы — вопросы, касающиеся самой сути реформы: реальной цели слияния, масштабов сокращения ОМПУ, риска централизации принятия решений и воздействия на местные сообщества», — подчеркнул Думитру Ройбу.

Он также указал на наличие концептуальных противоречий в предлагаемой стратегии, отметив, что продвигаемые меры не соответствуют официальной риторике о децентрализации.

«Нами была затронута принципиальная проблема: эта реформа построена на серьезном концептуальном противоречии. С одной стороны, заявляется о «децентрализации» и «повышении эффективности услуг», а с другой —предлагаемые меры фактически ведут к централизации принятия решений, при которой ключевые управленческие полномочия сохраняются на центральном уровне, а на местном уровне остается преимущественно функция исполнения. Передача полномочий в таких сферах, как образование, здравоохранение и социальная помощь, так называемым децентрализованным службам, на практике означает не передачу права принятия решений на местный уровень, а лишь территориальное распределение исполнения централизованных решений. Иными словами, речь идет о модели централизованного управления с распределенной системой обслуживания, а не о полноценной децентрализации.

В этом контексте отсутствие реакции на эти замечания лишь укрепляет подозрение, что реформа по сути уже решена, а консультации носят формальный характер», — заявил Думитру Ройбу.

В своем заявлении он затронул также роль существующих институтов, а также культурный аспект реформы.

«Кроме того, мы не получили никакого ответа относительно роли уже существующих институтов, таких как Агентства регионального развития. Если выявленной проблемой является недостаток потенциала мелких ОМПУ, то логичным решением было бы укрепление этих агентств, а не ликвидация или слияние примэрий. Тот факт, что эта альтернатива даже не обсуждается, вызывает серьезные вопросы о последовательности и искренности реформы.

Особую главу составляет культурный аспект, практически отсутствующий во всей стратегии. Культура, местная идентичность, общественная жизнь — все это рассматривается вскользь или вовсе не рассматривается. Вместо этого акцент делается почти исключительно на «услугах» и цифровизации. Однако подлинное региональное развитие не может существовать вне культурного измерения. Игнорирование этого аспекта равносильно узкому технократическому видению, рассматривающему населенные пункты как простые административные единицы, а не как живые пространства, обладающие идентичностью и традициями. Если рассматривать опыт западноевропейских государств, то во многих странах существуют мэрии населенных пунктов, в которых проживают не более 500 человек. Кто вы такие, PASовцы, чтобы ликвидировать села, основанные нашими великим предками 500 и 600 лет назад? И, кроме того, только та власть, которая не знает, как развивать и руководит страной, исходя из ее дальнейшей деградации, все сокращает – других вариантов, из-за отсутствия знаний, они не рассматривают» — заявил Думитру Ройбу.

Он также обратил внимание на участие внешних партнеров, а также на риски, связанные с безопасностью данных.

«Не менее серьезной проблемой является отсутствие прозрачности в отношении участия «партнеров по развитию». Более половины мероприятий, предусмотренных в плане реализации, осуществляются при внешней помощи. Мы запросили конкретные разъяснения: кто эти партнеры, какую роль они играли, какие условия они выдвинули, какое влияние они оказывают на стратегические решения государства. Молчание властей по этому вопросу лишь подпитывает обоснованные подозрения относительно суверенитета принятия решений в процессе реформы. 

В том же контексте вопросы, касающиеся кибербезопасности и управления конфиденциальными данными, остаются без ответа. Ускоренная цифровизация государственных услуг в отсутствие четких гарантий в отношении инфраструктуры, доступа и контроля над данными может создать серьезные риски для безопасности государства. Это не абстрактные опасения, а конкретные проблемы, требующие четких ответов.

Политическая партия Альянс молдаван будет и впредь настаивать на этих аспектах и требовать четких ответов. Мы не можем допустить, чтобы реформа, оказывающая структурное воздействие на государство, продвигалась в отсутствие прозрачности, диалога и ответственности. Будущее местного самоуправления, наших общин и национальной идентичности не может решаться в тишине", — заключил Думитру Ройбу.