«Альянс молдаван» требует полностью отклонить законопроект об осадном положении и состоянии войны: «Власть может оказаться в руках узкого круга лиц, вне какого-либо демократического контроля»

Политическая партия «Альянс молдаван» направила Министерству обороны и депутатам парламента Республики Молдова ответ на приглашение к публичным консультациям по законопроекту № 1031/MA/2026 о чрезвычайных правовых режимах.

Партия требует отклонить документ в полном объёме, ссылаясь на риски для основных прав и свобод, частной собственности и работы демократических институтов.

В направленном властям документе партия утверждает, что принятие нового закона не обосновано, поскольку правовая база для регулирования осадного положения и состояния войны уже существует. По мнению формирования, законопроект предусматривает отмену Закона № 212/2004 и перенос механизмов регулирования в рамки Закона № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями, что существенно изменит действующую институциональную структуру и процедуры.

«Правовая база уже существует и закреплена Законом № 212/2004 — основным органическим законом, который подробно регулирует весь необходимый правовой механизм и дополняется положениями других специальных законов. [...] Оснований для отмены Закона № 212/2004 и принятия совершенно нового закона нет», — говорится в ответе партии.

«Альянс молдаван» обращает внимание на ряд положений, которые считает проблемными с юридической и конституционной точек зрения. Среди основных возражений — расширение оснований для введения осадного положения за счёт включения таких понятий, как «гибридные действия» и «подрывные действия», без их чёткого определения.

Партия полагает, что расплывчатые формулировки могут допускать чрезмерно широкое толкование и создавать неопределённость при применении закона. «В законе не определены понятия «гибридные действия» и «подрывные действия»», — отмечается в документе.

Ещё одно опасение связано с возможностью отступления от положений национальных нормативных актов во время осадного положения или состояния войны. По мнению партии, законопроект не устанавливает чётко, какие учреждения смогут вводить такие меры, какие нормативные акты они затронут и каковы пределы отступлений.

«В проекте не определены ни круг органов, ни перечень законов, от положений которых можно отступать, ни пределы таких отступлений. Полномочие предоставляется не законом, а постановлением парламента, что нарушает иерархию нормативных актов, установленную Законом № 100/2017, и закреплённый Конституцией принцип разделения властей», — утверждает партия.

Политформирование предупреждает, что подобные положения могут затронуть как граждан, так и деловую среду, поскольку гарантии, установленные законом, и правила ведения экономической деятельности могут изменяться решениями властей при недостаточно чётко определённых условиях.

Критические замечания также касаются полномочий, предоставляемых Высшему совету безопасности и Генеральному штабу Национальной армии. Согласно представленному партией анализу, законопроект расширяет роль этих структур в стратегической и оперативной координации, а решения Высшего совета безопасности могут стать обязательными в том числе для физических и юридических лиц.

«Граждан могут обязать исполнить решение, текст которого засекречен и с которым они не могут ознакомиться. Компании же могут получить обязательные к исполнению решения органа, акты которого не публикуются, не могут быть проверены на законность в обычном порядке и не предусматривают четких процедур обжалования», — говорится в ответе.

В документе также рассматриваются положения о мобилизации граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом. Законопроект обязывает их принять необходимые меры для возвращения в страну и явки в место, указанное компетентными органами. В связи с этим «Альянс молдаван» требует разъяснить порядок применения этих положений и распределение обязанностей между задействованными учреждениями.

Партия также оспаривает привлечение частных работодателей к процессу мобилизации. Согласно законопроекту, юридические лица должны будут вручать работникам повестки, обеспечивать их явку и взаимодействовать с властями при выполнении мобилизационных задач.

«Учёт военнообязанных, призыв, мобилизация и комплектование Вооружённых сил должны полностью находиться в ведении государства. Эти обязанности ни в коем случае нельзя передавать частным учреждениям», — говорится в документе.

«Альянс молдаван» предупреждает, что передача таких обязанностей частным работодателям может привести к давлению в трудовых отношениях, риску дискриминации и конфликтам между работодателями и работниками.

Отдельный раздел ответа посвящён защите частной собственности. Партия оспаривает механизмы, с помощью которых власти смогут требовать передачи подлежащего реквизиции имущества, включая автомобили, жильё и оборудование, а также обязанность экономических агентов в приоритетном порядке выполнять государственные заказы для нужд обороны.

«Право частной собственности нельзя нарушать так легко», — утверждает партия. Вместо санкций для тех, кто откажется передать имущество, она предлагает рассмотреть механизм добровольной передачи с предоставлением владельцам соответствующих льгот.

Партия также критикует положение, которое позволяет парламенту ввести осадное положение или состояние войны на основании докладов компетентных органов, даже если президент не выступал с таким предложением. По мнению формирования, отведённые на рассмотрение такого предложения 24 часа не дают достаточно времени для проверки информации, обсуждения и полноценного парламентского контроля.

«Устраняется важная гарантия — согласие двух независимых друг от друга органов (президента и парламента) на введение режима. Решение может быть принято парламентским большинством на основании докладов ведомств, в том числе засекреченных, в течение 24 часов — без экспертизы, слушаний и публичного обсуждения», — говорится в документе.

Что касается внешней помощи, «Альянс молдаван» просит разъяснить, можно ли будет получать её без предварительного уведомления парламента, а также уточнить, какие именно «другие субъекты» смогут оказывать государству поддержку. Партия считает необходимым оценить связанные с этим риски и установить чёткие гарантии предоставления и использования внешней помощи.

Ещё одно возражение касается положения, которое позволяет иностранным гражданам добровольно участвовать в национальной обороне, вступая в Вооружённые силы или формирования территориальной обороны. Партия требует разъяснить их правовой статус, условия доступа к военной инфраструктуре и предусмотренные гарантии безопасности.

«Альянс молдаван» также обращает внимание на запрет проводить выборы и референдумы во время осадного положения или состояния войны, а также на приостановление уже начатых избирательных процедур. В документе отмечается, что эти положения необходимо рассматривать с учётом конституционных норм о сроке полномочий парламента и непрерывности демократических процессов.

Кроме того, партия оспаривает введение понятия «Национальное сопротивление»: по её оценке, законопроект недостаточно ясно определяет, кто может быть привлечён к такой деятельности, какие обязанности возлагаются на физических и юридических лиц и каковы пределы их участия.

«Как это понимать: сопротивление — национальное, а план засекречен?!» — задаются вопросом авторы документа. Они требуют разъяснить механизм работы этой структуры и гарантии для граждан, которых могут привлечь к подобным действиям.

В заключении своего ответа «Альянс молдаван» утверждает, что совокупность положений законопроекта может привести к чрезмерной концентрации власти в руках ограниченного числа учреждений и лиц в ущерб демократическому контролю и защите основных прав.

«По сути, речь о демонтаже государства в его нынешнем виде: система сдержек и противовесов, принцип разделения властей, парламентский контроль и независимое правосудие перестают работать. Законопроект необходимо отклонить полностью, поскольку ни одно его положение нельзя исправить точечными изменениями, пока сохраняется сама модель «закона без ограничений»», — говорится в документе.

В связи с этим партия требует полностью отклонить законопроект № 1031/MA/2026, отменить или изменить Закон № 1384/2002 о реквизиции имущества и предоставлении услуг в общественных интересах, а также отменить статью 373 Кодекса о правонарушениях и статьи 354 и 356 Уголовного кодекса.

Среди других требований партии — публикация всех актов и решений Высшего совета безопасности, адресованных частным лицам; введение ускоренной судебной процедуры обжалования мер с безусловным доступом к суду; а также изменение Закона № 1245/2002, предусматривающее исключение представителей экономических агентов и неправительственных организаций из Государственной комиссии по призыву.

Сегодня, 12 ноября, Политическая партия «Альянс молдаван» также провела пресс-конференцию, посвящённую законопроекту № 1031/MA/2026. Представители формирования публично изложили свою позицию и возражения против законодательной инициативы.