«Альянс молдаван» требует от депутатов отклонить законопроект о независимости НБМ
Политическая партия «Альянс молдаван» призывает депутатов не поддерживать во втором чтении законопроект об усилении независимости Национального банка Молдовы (НБМ). Партия опубликовала открытое письмо, в котором обращает внимание на положения, которые, по её мнению, могут угрожать финансовому суверенитету и способности государства реагировать на кризисные ситуации.
Законопроект был утверждён в первом чтении 24 сентября 2026 года 53 голосами. По мнению партии, одна из главных проблем связана с расширением обязательств НБМ перед Европейским центральным банком (ЕЦБ) и Европейской системой центральных банков (ЕСЦБ).
«В этом законопроекте содержится ряд серьёзных положений, а предлагаемые изменения по сути не только ослабляют, но и лишают Республику Молдова возможности реагировать на ситуацию в своём финансовом секторе», — отмечается в открытом письме.
«Альянс молдаван» обращает внимание на положения, согласно которым определённые проекты нормативных актов будут направляться в ЕЦБ на консультацию, а НБМ будет действовать в соответствии с правовыми рамками ЕСЦБ и ЕЦБ. Партия считает, что такой механизм может ограничить способность национальных властей отстаивать свои интересы в финансовой сфере.
Ещё один повод для беспокойства, по мнению партии, связан с информацией, относящейся к профессиональной тайне. Авторы письма считают, что проект создаёт возможность передачи в ЕЦБ конфиденциальной информации и может ограничить доступ национальных органов к определённым данным, находящимся в распоряжении НБМ.
«Проект создаёт явный правовой канал для передачи информации от НБМ в ЕЦБ, однако если государственные учреждения запрашивают информацию у НБМ, НБМ может отказать в её раскрытии государственным органам, даже если существует другое общее правовое основание для раскрытия. Обязательства НБМ перед ЕЦБ становятся приоритетными по отношению к обязательствам НБМ перед государством — Республикой Молдова. Это недопустимо», — говорится в документе.
Критику партии также вызывают положения, касающиеся контроля за определёнными расходами НБМ, а также запрет на прямое финансирование государственного сектора. По мнению авторов письма, эти ограничения могут сузить круг инструментов, доступных государству в случае кризиса ликвидности, и ограничить возможности поддержки экономики.
«Запрет на финансирование государственного сектора экспоненциально усугубляет неблагоприятные последствия для Республики Молдова, лишая её всякой возможности реагировать на возможные внутренние кризисы. Государство будет вынуждено повышать налоги именно тогда, когда экономика нуждается в поддержке, что усугубит экономический спад», — утверждает «Альянс молдаван».
Партия считает, что НБМ должен сотрудничать с европейскими институтами, но в первую очередь в интересах Республики Молдова и её граждан.
«НБМ должен быть учреждением, сотрудничающим с ЕЦБ в интересах граждан Республики Молдова, чтобы обеспечить техническую интеграцию и их доступ к европейским финансовым инструментам, а не учреждением-представителем ЕЦБ, удовлетворяющим иностранные интересы и обязывающим государство Республики Молдова в точности подчиняться внешней денежно-кредитной и финансовой политике», — отмечается в письме.
В заключение «Альянс молдаван» ссылается на статью 126 Конституции, согласно которой государство обязано защищать национальные интересы в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности, и призывает парламент отклонить законопроект во втором чтении.
«Республика Молдова должна сохранить рычаги для защиты своего финансового пространства, национальной безопасности и финансовых интересов своих граждан. Мы настоятельно призываем депутатов парламента Республики Молдова НЕ поддерживать этот законопроект во втором чтении», — говорится в открытом письме.
С полным текстом письма можно ознакомиться в приложении ниже.
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО
депутатам Парламента Республики Молдова
24 сентября 2026 года Парламент Республики Молдова 53 голосами принял в первом чтении законопроект, предусматривающий «укрепление независимости» Национального банка Молдовы (НБМ).
Этот законопроект содержит ряд серьёзных положений, а предлагаемые изменения по своей сути не только ослабляют, но и лишают государство Республика Молдова возможности реагировать на ситуацию в собственном финансовом секторе.
Ст. 6 ч. (31): «Любой проект нормативного акта органов публичной власти, касающийся сфер компетенции Европейского центрального банка (ЕЦБ), в обязательном порядке направляется ему для консультаций».
Ч. (4): «Национальный банк и члены его руководящих органов не запрашивают и не принимают указаний от Парламента, Правительства, других органов публичной власти Республики Молдова либо от любого другого органа или третьей стороны».
Ч. (5): «Парламент, Правительство, другие органы публичной власти Республики Молдова и любые другие органы или третьи стороны ... не могут влиять на принятие и применение актов Национального банка, в том числе индивидуальных, а также не могут утверждать, отзывать, откладывать, отменять или каким-либо иным образом влиять на принятие подобных актов Национальным банком».
В то же время ст. 71 ч. (2) предусматривает: «Национальный банк обязан действовать в целях реализации задач и достижения целей Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ) в соответствии с положениями Договора о функционировании Европейского союза, Устава ЕСЦБ и ЕЦБ, применимыми нормативными актами Европейского союза и положениями настоящего закона».
Другими словами, НБМ будет направлять все внутренние документы финансового сектора для внешних консультаций и одобрения, но при этом не будет принимать никаких внутренних указаний.
Любое решение ЕЦБ и любой акт, касающийся ЕСЦБ, становятся обязательными, а если будет выявлено противоречие национальным интересам и интересам граждан Республики Молдова, государство Республика Молдова не сможет каким-либо образом защитить себя в правовом поле.
Более того, прямо указано, что иностранные интересы ставятся выше национальных:
Ст. 36 ч. (4) п. i дополняется ч. (41): «Информация, составляющая профессиональную тайну, не разглашается ... если разглашение или предоставление информации противоречит функциям и обязательствам Национального банка, установленным Договором о функционировании Европейского союза и Уставом ЕСЦБ и ЕЦБ, либо если разглашение или предоставление информации может нанести ущерб репутации или интересам ЕЦБ или центральных банков государств — членов Европейского союза».
Ч. (6): «Национальный банк может предоставлять ЕЦБ информацию, составляющую профессиональную тайну, в соответствии с обязательствами, установленными Уставом ЕСЦБ и ЕЦБ».
В то же время, для ст. 72 предлагается следующая окончательная формулировка:
«Национальный банк собирает первичную статистическую информацию, необходимую для достижения своих целей и выполнения возложенных на него функций, в том числе информацию, необходимую для достижения целей и выполнения задач в соответствии с Уставом ЕСЦБ и ЕЦБ, от компетентных государственных органов, банков, а также других юридических и физических лиц».
Тем самым признается, что НБМ станет учреждением, которое будет собирать конфиденциальную информацию для внешних структур.
Таким образом, законопроект создает прямой правовой канал для передачи информации от НБМ в ЕЦБ, однако, если государственные учреждения запросят информацию у НБМ, Национальный банк сможет отказать в её предоставлении органам публичной власти, даже если существует иное общее правовое основание для её раскрытия.
Обязательства НБМ перед ЕЦБ становятся приоритетными по отношению к обязательствам НБМ перед государством Республика Молдова. Это неприемлемо.
В то же время согласно предлагаемым изменениям в ст. 21 «Смета расходов», даже Счётная палата не сможет проверять законность и правильность смет расходов, связанных с «реализацией денежно-кредитной и валютной политики НБМ, управлением международными резервами государства, развитием платёжной системы и выполнением задач ЕСЦБ».
Запрет на финансирование государственного сектора (ст. 41) экспоненциально увеличивает риски для Республики Молдова, исключая любую возможность вмешательства с целью поиска решений в случае потенциальных внутренних кризисов. Государство будет вынуждено повышать налоги именно тогда, когда экономика нуждается в поддержке, тем самым усугубляя экономический спад. Даже если государство теоретически остаётся платёжеспособным в долгосрочной перспективе, отсутствие возможности экстренного финансирования может привести к кризисам ликвидности с глубокими социальными последствиями, которые способны перерасти в политическую нестабильность, ослабление административного потенциала и повлечь за собой другие серьёзные последствия.
В то же время финансирование инфраструктурных проектов (создание активов, например строительство фабрик), реализуемых местными экономическими агентами за счёт внутренних ресурсов, без вливаний в социальную сферу, но способствующих снижению спроса на импортную продукцию, может содействовать развитию экономики без значительного инфляционного эффекта. Однако посредством этого законопроекта государство лишает себя возможности инвестировать в местное производство, поскольку основной участник финансовой системы (НБМ) не будет опорой для экономического развития Республики Молдова, находясь в полной зависимости от внешних факторов (несмотря на заявленную независимость, предусмотренную предлагаемой редакцией ст. 1 ч. 2).
И этот законопроект предлагается в ситуации, когда в стране зафиксирован самый низкий в Европе коэффициент монетизации экономики — 43% при норме в 120%, а средств для подготовки к зиме и решения социальных задач катастрофически не хватает. Не говоря уже о развитии экономики и благосостоянии семей.
Эти аспекты имеют стратегическое значение, поскольку существуют совокупные опасные тенденции:
1. Начиная с января 2027 года, согласно Директиве ЕС 2024/1619 (статья 21c)1, банки из стран, не входящих в Европейское экономическое пространство, больше не смогут предоставлять основные банковские услуги резидентам ЕС (без авторизованного филиала). То есть резиденты ЕС не смогут получать доступ к своим банковским счетам за пределами этого пространства и, таким образом, будут вынуждены перевести свои сбережения в пространство ЕС.
2. ЕС установил ограничение на использование наличных средств: начиная с лета 2027 года, согласно Регламенту ЕС 2024/16242, платежи наличными на сумму свыше 10 000 евро (или эквивалента в национальной валюте) будут запрещены при операциях с товарами и услугами. То есть людей не только вынуждают перевести свои сбережения в пространство ЕС, но одновременно обязывают хранить деньги в банке.
3. Институты ЕС в рамках инициативы «Savings andInvestment Union (SIU)» рассматривают возможность получения доступа к личным банковским счетам своих граждан и перенаправления/использования их личных сбережений, оцениваемых примерно в 10 триллионов евро, для проектов, признанных бюрократическим аппаратом ЕС важными3. То есть личные средства, находящиеся в банке, будут использоваться наднациональными институтами в интересах, отличных от интересов владельца банковского счёта, и, весьма вероятно, в некоторых случаях даже в интересах, отличных от интересов его государства.
4. Напомним, что запуск цифрового евро запланирован ориентировочно на 2029 год, а первые пилотные испытания — на 2027 год. 26 июня 2026 года Комитет Европейского парламента по экономическим и валютным вопросам утвердил свою позицию относительно введения цифрового евро4. Хотя в докладе Европейского парламента (A10-0185-2026) признаётся, что цифровой евро не должен быть «программируемыми деньгами», одновременно указывается на возможность разработки «условных платежей»5 или «программируемых платежей»6. Цифровой евро является валютой CBDC (цифровой валютой центрального банка). Международный валютный фонд также оперирует концепцией программируемости валют CBDC, аргументируя это необходимостью обеспечения системы социальной защиты (Social Safety Net, SSN). Для управления средствами потребуется разрешение центрального банка, а средством доступа к кошельку станет цифровое удостоверение личности [п. 57]7. То есть при отсутствии традиционной финансовой системы возникнет новый комплекс рисков, связанных с безопасностью и свободой действий наших граждан.
В этом контексте НБМ должен быть учреждением, которое сотрудничает с ЕЦБ в интересах граждан Республики Молдова, обеспечивая их техническую интеграцию и доступ к европейским финансовым инструментам (в дополнение к доступным внутри страны), а не учреждением — представителем ЕЦБ, обслуживающим иностранные интересы и обязывающим государство Республика Молдова в точности подчиняться внешней денежно-кредитной и финансовой политике.
Ранее PPAM выступала с принципиальными предложениями по развитию финансовой системы, однако для этого НБМ прежде всего должен стать партнёром государства и быть восприимчивым к потребностям Правительства8. Республика Молдова должна сохранить рычаги для защиты своего финансового пространства, национальной безопасности и финансовых интересов своих граждан.
Согласно Конституции Республики Молдова, ст. 126 ч. (2) п. c), «государство должно обеспечивать защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности».
В связи с этим мы настоятельно призываем депутатов Парламента Республики Молдова НЕ голосовать во втором чтении за этот разрушительный для экономики и населения нашей страны законопроект.
