«Альянс молдаван": Майя Санду говорит о преимуществах слияния, но реформа создает риск распада молдавских сел»

Президент Майя Санду вновь высказывается в поддержку административно-территориального слияния, представляя его как решение для развития населенных пунктов. Однако политическая партия «Альянс молдаван» считает, что общество должно рассматривать эту реформу не только через призму обещаний о «преимуществах», но и открыто обсуждать последствия, которые она может повлечь для сел Молдовы.

Не любое слияние означает развитие. Не любое сокращение числа примэрий означает улучшение услуг. А исчезновение примэрии не должно стать первым шагом к исчезновению населенного пункта.

Многие села Республики Молдова имеют многовековую историю, традиции, самобытность и общинные связи, выработанные на протяжении многих поколений. Для людей село — это не просто административно-территориальная единица на карте. Это место, где они родились, где жили их семьи и вокруг которого сформировалась община.

По мнению «Альянса молдаван», реформа, которая приведет к слиянию населенных пунктов, концентрации администрации в более крупных центрах и отдалению власти от граждан, может ускорить распад сел, вместо того чтобы способствовать их развитию. 

Если сегодня какому-то населенному пункту говорят, что он должен отказаться от собственной администрации, чтобы стать частью более крупного образования, то естественный вопрос: что произойдет через 10, 15 или 20 лет с идентичностью и статусом этого населенного пункта? Какие учреждения останутся в селе? Кто будет принимать решения об инвестициях? Кто будет защищать интересы людей? И что помешает молодежи уехать навсегда, если местные службы и учреждения будут все больше концентрироваться в других населенных пунктах?

«Альянс молдаван» обращает внимание на то, что с проблемой депопуляции сел нельзя бороться путем ликвидации местных административных структур. Если государство считает, что депопуляция — это временная проблема, то оно должно инвестировать в села, создавать рабочие места, развивать инфраструктуру и давать людям основания оставаться.

Если же, напротив, решением является ликвидация или слияние местных администраций, то государство посылает опасный сигнал: что упадок сел считается необратимым и что, вместо того чтобы спасать населенные пункты, их следует реорганизовывать с учетом их обезлюдения.  

Еще один аспект, игнорируемый в дискуссии о «преимуществах» слияния, — это доступ граждан к органам власти. Более крупная примэрия может на бумаге означать более централизованную административную структуру, но для жителя отдаленного села это может означать более длинный путь, меньший прямой контакт с властями и меньше возможностей влиять на решения, затрагивающие его повседневную жизнь.

«Альянс молдаван» считает, что эффективность администрации не следует оценивать только по количеству примэрий или чиновников. Администрация эффективна тогда, когда она близка к гражданину, реагирует на проблемы сообщества и способна развивать населенный пункт.

В этом контексте партия напоминает, что направила властям письмо, в котором сформулировала 25 вопросов и 8 рекомендаций относительно реформы. Вопросы касаются, в частности, добровольного характера слияния, сокращения числа местных органов власти, перераспределения полномочий, будущего образования и социальной помощи, реорганизации администрации второго уровня, ситуации в Гагаузии и Тараклии, а также судьбы культурных учреждений и домов культуры. 

На эти вопросы «Альянс молдаван» не получил ответов. 

Поэтому партия считает преждевременным и некорректным представлять обществу в первую очередь «преимущества» реформы, не объяснив публично ее риски и последствия.

Партия также обращает внимание на один важнейший принцип: нельзя развивать село, уменьшая его роль в собственном управлении. Если местная администрация испытывает проблемы с потенциалом, необходимо укреплять механизмы поддержки для нее, в том числе агентства регионального развития, а не исходить из того, что решением является ликвидация или поглощение более мелких административных единиц.

«Альянс молдаван» предупреждает, что слияние в своей нынешней форме может постепенно превратить административную карту в карту, на которой исторические общины утратят свою роль, институты и способность решать свою судьбу самостоятельно. 

«Майя Санду говорит о преимуществах слияния. Мы же спрашиваем: преимущества для кого и какой ценой? Для актуальной власти может быть удобно иметь на карте меньше примэрий. Для гражданина же это не означает автоматически лучшую жизнь. Если в результате реформы села лишатся администрации, институтов, услуг и постепенно — людей, то о развитии говорить не приходится. Речь идет о распаде общин, создававшихся на протяжении сотен лет», — утверждает «Альянс молдаван».

Партия еще раз подчеркивает, что главным критерием реформы местного самоуправления должны быть интересы граждан и развитие общин, а не механическое сокращение числа примэрий.

Села Молдовы — это не цифры в административной таблице. Это сообщества с историей, памятью, культурой и людьми. А реформа, которая не исходит из их защиты и развития, создает риск уничтожить именно то, что государство должно сохранить.