Административно-территориальная реформа, объявленная на 2026 год: экономия на бумаге без реального видения будущего

В последние месяцы административно-территориальная реформа вновь оказалась в центре внимания общественности Республики Молдова с обещанием, что к лету 2026 года будут завершены консультации и принят пакет законов, чтобы местные выборы в 2027 году могли состояться уже в «новых условиях».

Официально реформа представлена как неизбежное решение: слишком много мэров, слишком много расходов, мало эффективности. На первый взгляд, это утверждение кажется рациональным. Но за таким подходом скрывается фундаментальный вопрос, которого нельзя избежать: Зачем нам эта реформа? Просто чтобы сэкономить деньги? И если ответ «да», то следующий вопрос еще сложнее: Каково видение правительства будущего страны и как мы будем зарабатывать больше денег, а не просто сокращать расходы?

Эту реформу следует обсуждать не только с технической точки зрения, но и как важный политический акт, перекраивающий отношения между государством и гражданином, между центром и общинами, между «вертикалью власти» и реальной автономией местного самоуправления. Такие изменения могут стать исторической возможностью, но могут также обернуться стратегической ошибкой, повторенной в будущем, с долгосрочными последствиями, и именно это, как мне кажется, мы наблюдаем.

Партия Alianța „Moldovenii” имеет широкое видение по этому вопросу, с которым можно ознакомиться в Стратегии развития Республики Молдова на 2025-2040 годы. В главе о Стратегии совершенствования системы местного самоуправления четко подчеркивается важнейший принцип: развитие местного самоуправления является неотъемлемой частью демократических преобразований и условием экономического и социального развития. Иными словами, местное самоуправление — это не административная деталь. Это один из ключевых показателей экономического развития. Чем лучше организованы и функциональны местные общины, чем они независимее и более связаны с гражданами, тем богаче, легитимнее и эффективнее государство.

Однако предлагаемая в 2026 году реформа рискует рассматривать местную автономию лишь как «проблему цифр»: слишком много мэрий, слишком малоенькие, слишком дорогие. Но местная автономия — это, прежде всего, экономические условия для развития семьи, социального доверия, механизмов общественного контроля и участия граждан, доступа к гарантированным и качественным государственным услугам.

Если мы не будем исходить из этого понимания, реформа станет не реформой развития, а простой реорганизацией учета.

Реформа не может быть просто «оптимизацией». Что мы оптимизируем и с какой целью? Из уроков прошлого мы знаем, что Республика Молдова обсуждает административно-территориальную реформу десятилетиями: в 1990-х годах, в 1999 году с переходом к уездами, затем в 2002 году – возвращение к районам. Каждый раз послание чиновников было практически идентичным: «нынешняя система потребляет слишком много ресурсов».

Поэтому главная критика объявленной в 2026 году реформы заключается не в том, что она невозможна. Но есть риск, что это будет осуществлено в спешке, под давлением интересов, в том числе скрытых внешних, и предвыборных сроков, и оправдано ограниченной логикой:

«Нам нужно сократить административные расходы».

Это национальная стратегия?

Это видение страны?

Это модель модернизации и экономического роста?

Да, действительно, многие мэрии выживают за счет субсидий, а не собственных доходов. Но если в этом проблема, то нужно прямо сказать: настоящая реформа должна быть направлена не на сокращение числа мэрий, а на повышение их экономической и налоговой состоятельности, и здесь требуются совершенно иные меры, прежде всего экономического характера. Такие меры, кстати, все чаще отсутствуют в повестке дня правительства.

Партия Alianța „Moldovenii” считает, что реальным фундаментом независимости административно-территориальных единиц является их собственная материальная база, налоговый потенциал, способность влиять на доходы мэрии и ее жителей.

Иными словами, если мы хотим эффективной работы местных администраций, мы должны предложить им:

• возможность индустриализации населенных пунктов,
• государственные программы финансирования местного бизнеса,
• меры по повышению рождаемости и укреплению семей,
• меры по развитию сел (водоснабжение, канализация, дороги и тротуары к каждому дому),
• механизмы местного экономического развития.

 Если эти условия не будут выполнены, то слияние не принесет процветания. Оно принесет лишь более крупную мэрию, но столь же зависимую. Оно принесет более «компактный» административный аппарат, но с еще большей неспособностью справляться с требованиями граждан или реальными задачами.

И тогда возвращается ключевой вопрос: Создаст ли реформа 2026 года больше ресурсов для населенных пунктов или просто сократит количество учреждений, которые «просят» деньги у центра?

Не повторяем ли мы ошибки прошлого: реформа до развития инфраструктуры и до децентрализации?

Убедительный урок прошлого опыта заключается в том, что многие административные реформы предлагались в условиях, к которым Молдова не была готова: плохие дороги, плохая транспортная система, недостаточное количество государственных услуг, неполное электронное правительство, депопуляция и миграция.

В таких условиях слияния могут иметь побочные эффекты:

• люди окажутся еще дальше от услуг,
• доступ к документам и взаимодействие с местными властями станут более затруднительными,
• малые населенные пункты почувствуют себя маргинализированными,
• доверие к институтам снизится,
• экономический потенциал населенных пунктов исчезнет.

Мы предупреждаем именно об этом явлении: увеличение дистанции между государством и обществом, административное отчуждение, низкая вовлеченность, отсутствие правовой и политической культуры и недоверие населения к властям. Административная реформа, не сопровождаемая реальными мерами по вовлечению граждан, может усугубить эти проблемы, а не решить их.

Поэтому реформу 2026 года следует оценивать по простому критерию: приблизит ли она администрацию к народу или еще больше отдалит? Реформа как политический инструмент или реформа как инструмент развития?

Уместно задаться вопросом, есть ли у реформы 2026 года четкий план развития местной экономики, создания новых рабочих мест и повышения доходов населения.

Как она превратит провинцию из бюджетной проблемы в пространство развития?

Без ответов на эти вопросы реформа может стать просто перерисовкой «карты», в то время как социальная реальность останется прежней: депопуляция, недостаток инвестиций, миграция, ослабление сельских общин, продолжающийся демографический кризис.

Да, у нынешней системы есть проблемы, и многие местные органы власти не обладают достаточными финансовыми, административными и кадровыми ресурсами. Но способ представления реформы 2026 года поднимает серьезную проблему: она, похоже, построена вокруг предвыборного срока и обещаний, данных внешним партнерам, а не вокруг широкого видения развития Молдовы.

Реформу нельзя оправдать только экономией. Нельзя построить современное государство, просто сокращая расходы. Современное государство строится путем наращивания экономического потенциала, стимулирования инвестиций, развития инфраструктуры, предоставления реальной автономии общинам и превращения гражданина в партнера, а не в наблюдателя.

Поэтому ключевое послание должно оставаться в форме риторических вопросов, которые заставят власти объяснять глубинный смысл реформы:

• Зачем нам эта реформа?
• Просто чтобы сэкономить деньги?
• Но как власти видят будущее страны?
• И как мы будем зарабатывать больше денег, а не просто как будем сокращать расходы?

Если реформа 2026 года не даст ответов на эти вопросы, то это не реформа развития. Это всего лишь реформа, которая приведет к полному провалу и серьезным последствиям для каждого гражданина в городской среде.

А Молдова больше не может позволить себе эксперименты.

Думитру Ройбу,

Председатель политической партии Alianța "MOLDOVENII".