Елена Мэржиняну: «Консультации по объединению населённых пунктов – процесс, по которому уже приняты решения»

Елена Мэржиняну, член Национального политического совета партии «Альянс молдаван», доктор права, конференциар университар, приняла участие в общественных консультациях, организованных правительством Республики Молдова, по вопросу объединения населённых пунктов – так называемой реформы государственного управления.

По её мнению, хотя эти дискуссии представлены как общественные консультации, в действительности участники, похоже, столкнулись со свершившимся фактом.

По словам Елены Мэржиняну, существует множество неясностей, связанных с самой сутью процесса объединения. Она обратила внимание на то, что неясно, касается ли объединение только небольших населённых пунктов с населением менее 1500 жителей или и более крупных. В этом контексте возникает вопрос, почему объединяются также населённые пункты, не соответствующие этому критерию, и, в особенности, почему речь идёт о ликвидации примерно 600 мэрий.

«Если это объединение добровольное, то почему нам говорят о ликвидации 600 мэрий? Более того, в промежуточном отчёте чётко указано, что цель – со временем сократить число местных органов власти, насчитывающее более 800», – подчеркнула Елена Мэржиняну.

Она отметила, что представленные документы явно указывают на постепенное сокращение числа мэрий, что вызывает вопросы об истинной цели реформы. В то же время Мэржиняну подчеркнула отсутствие чёткого разграничения обязанностей в таких важных областях, как образование и социальная помощь. Неясно, какие полномочия будут отнесены к первому уровню, а какие ко второму уровню государственного управления, упоминается лишь так называемая «симметричная децентрализация» без конкретных объяснений

Ещё один аспект, о котором она сообщает, касается дублирования полномочий новых структур с полномочиями агентств регионального развития (АРР). По её словам, АРР уже выполняют роль поддержки местных администраций в разработке проектов и привлечении средств, что делает неясным аргумент о необходимости ликвидации некоторых местных администраций из-за невозможности подавать заявки на проекты.

«Агентства регионального развития существуют именно для того, чтобы помогать местным администрациям разрабатывать проекты и подавать заявки на финансирование. Тогда почему местные администрации ликвидируются под предлогом невозможности получить доступ к финансированию?» – задаёт Елена Мэржиняну риторический вопрос.

Также она обратила внимание на фундаментальную проблему: отсутствие стратегического видения развития государства. Она подчеркнула, что концептуально не анализируется вопрос о том, должно ли развитие Республики Молдова основываться на собственных ресурсах или на внешних средствах. По её мнению, чрезмерная зависимость от внешнего финансирования подразумевает потерю суверенитета и усиление внешнего контроля над внутренними решениями.

Елена Мэржиняну также раскритиковала подход к цифровизации государственных услуг, отметив, что все меры, предусмотренные планом действий, финансируются из-за рубежа. Она подняла вопросы, касающиеся национальной безопасности, такие как местоположение серверов, доступ к данным и отсутствие анализа связанных с этим рисков.

«Более 50% мер, предусмотренных планом действий, финансируются из-за рубежа. Иностранная помощь всегда подразумевает внешний контроль, а это уже вопрос национальной безопасности», – подчеркнула она.

В то же время она упомянула, что некоторые стратегические действия, такие как картографирование документов государственной политики или определение границ государственной собственности, финансируются из внешних источников, в том числе такими учреждениями, как Всемирный банк, без уточнения, являются ли они грантами или кредитами и каковы их условия. По словам Елены Мэржиняну, такие проекты не приносят дохода, который позволил бы погасить какие-либо кредиты.

Говоря об административно-территориальной реорганизации, Мэржиняну предупредила, что ликвидация местных администраций со временем приведёт к чрезмерной централизации, что повлечёт за собой высокие издержки для государства. Хотя власти заявляют, что будут ликвидированы только мэрии, а населенные пункты и районы останутся, она напомнила, что также обсуждается возможность сокращения числа районов с 32 до 10.

В этом контексте она подняла вопрос о том, что произойдет через 10-20 лет, когда будет проведена новая административная картография, и будут ли сохранены названия небольших населённых пунктов или они останутся лишь географическими ориентирами.

В заключение Елена Мэржиняну предупредила, что, хотя в настоящее время нет разговоров о ликвидации сел, этот процесс неизбежно со временем приведёт к их исчезновению. Она подчеркнула необходимость реального стратегического мышления и заявила, что нынешние общественные консультации кажутся довольно формальными, не отражающими стратегическую важность предлагаемой реформы.